智慧護航 雄安再出發(fā)

　　2017年4月1日，河北雄安新區(qū)橫空出世，成為全國乃至世界關(guān)注的焦點。作為集疏解北京非首都功能、深化京津冀協(xié)同發(fā)展、破解“大城市病”、探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式、培育創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎……于一身的這座承載著“千年大計，國家大事”的智慧新城正迅速落地生根、化作現(xiàn)實。在中共中央、國務(wù)院設(shè)立雄安新區(qū)一周年之際，記者圍繞從智慧城市建設(shè)中的信息安全、規(guī)劃布局、京津冀協(xié)同發(fā)展等多維度，掃描、梳理和解讀這座智慧新區(qū)的布局與希望、當下與未來。

　　智慧建設(shè)應(yīng)融入?yún)f(xié)同發(fā)展之中

　　區(qū)域發(fā)展不均衡是中國的基本國情之一，諸如京津冀協(xié)同發(fā)展、西部大開發(fā)、中部崛起等，都是在解決這一問題。黨的十九大報告正式把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為七大戰(zhàn)略之一，首次上升到國家戰(zhàn)略。全國政協(xié)委員，北京城市學(xué)院黨委書記、校長劉林在接受記者采訪時表示，雄安新區(qū)的設(shè)立將京津冀協(xié)同發(fā)展提升到一個新的平臺，“北京—天津—雄安”三角形的形成，會使得三個城市高效互動，雄安新區(qū)會與京津城市軸另外一側(cè)的“通州區(qū)+北三縣”構(gòu)成京津冀城市群核心區(qū)域的兩翼。因此，京津冀三地不僅要有協(xié)同之心，更要有共建發(fā)展之心。

　　如何更好地協(xié)同發(fā)展，劉林以智慧交通為例，“在雄安智慧城市規(guī)劃中，綠色、智能、共享應(yīng)作為交通規(guī)劃的主導(dǎo)方向。”

　　劉林還指出，雄安新區(qū)不僅要把現(xiàn)有的、成熟的先進信息技術(shù)、數(shù)據(jù)通訊技術(shù)、電子傳感技術(shù)、控制技術(shù)和計算機技術(shù)全面運用到道路等動態(tài)交通系統(tǒng)和停車場等靜態(tài)交通系統(tǒng)中去，同時要充分考慮物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展、無人駕駛技術(shù)的進展帶來交通工具智能化的新趨勢，在規(guī)劃上“留余地”“留接口”，不斷補充、提升、完善智能交通體系，從而實現(xiàn)智慧城市交通全要素的系統(tǒng)整合，實現(xiàn)與現(xiàn)有的京津冀城市交通網(wǎng)絡(luò)的有機融合，使京津冀協(xié)同發(fā)展首先在智能交通上實現(xiàn)突破，為把京津冀城市群打造為全域全網(wǎng)智慧城市群奠定堅實基礎(chǔ)。

　　河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟研究所研究員、雄安開發(fā)研究院研究員、京津冀一體化發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心研究員高鐘庭對本報記者表示，當前，做好雄安新區(qū)與京津冀地區(qū)的融合發(fā)展，是對不同地區(qū)的城市功能、政策體制、優(yōu)質(zhì)資源等進行自上而下的融入和整合過程，既是發(fā)揮雄安新區(qū)地質(zhì)水文、交通環(huán)境、發(fā)展空間等優(yōu)勢的關(guān)鍵階段，也是調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)的重要時期。應(yīng)做好兩方面融合發(fā)展：一是推動新區(qū)與北京進行城市功能融合，有選擇、有針對性地承接非首都功能。但雄安新區(qū)不能抱著“撿到籃中便是菜”的心態(tài)去承接，要避免城市規(guī)模過度擴張，重點放在北京既需要疏解、但又離不開的諸如教育醫(yī)療資源、行政事業(yè)單位等方面；二是應(yīng)推動新區(qū)與濱海新區(qū)在政策體制上深度融入和整合，共同提升實體經(jīng)濟的競爭力，實現(xiàn)天津和河北錯位發(fā)展，推動新區(qū)與河北其他地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，將雄安建設(shè)成京津冀城市群中支點城市的一角，構(gòu)筑“京－津－雄”金三角。

　　智慧布局要經(jīng)得起歷史檢驗

　　“中國由高速增長階段進入到高質(zhì)量發(fā)展階段，要分解首都一部分功能，打造雄安新區(qū)。從新區(qū)建設(shè)看，無論是智慧新城，還是生態(tài)新城，一定要借助科技的元素，通過體制機制的創(chuàng)新來做好。”談到雄安新區(qū)未來的發(fā)展，全國政協(xié)委員、西安交通大學(xué)經(jīng)濟與金融學(xué)院教授李香菊這樣說。

　　李香菊一直關(guān)注稅務(wù)話題，在她看來，從國家角度看，稅務(wù)是一盤大棋，近些年來一直在淡化區(qū)域稅收優(yōu)惠的調(diào)節(jié)功能，維護市場經(jīng)濟公平發(fā)展，因此業(yè)界不應(yīng)期待新區(qū)享受太過差別化、傾向性的稅收優(yōu)惠政策，但與此同時，通過體制機制改革，深化放管服，打造服務(wù)型政府，我們可以從良好的政府服務(wù)給新區(qū)中的納稅人打造更好的營商環(huán)境。

　　而從城市規(guī)劃來看，李香菊表示，新區(qū)要和過去的特區(qū)建設(shè)有所區(qū)別：“過去幾十年，我們建了不少特區(qū)，但現(xiàn)在對新區(qū)建設(shè)的理念和規(guī)劃不一樣了，要利用高科技，提升城市管理運營水平。國家倡導(dǎo)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這五大發(fā)展理念，我認為，在建設(shè)新區(qū)時，我們也要貫徹這些理念。要通過合理規(guī)劃和布局，通過現(xiàn)代科技、智慧手段建成智慧新區(qū)，這樣的規(guī)劃要經(jīng)得起歷史的檢驗。”

　　對于雄安新區(qū)的建設(shè)，李香菊有兩大期待：“一是期待城市更宜居，現(xiàn)在很多城市很大氣，但過馬路都變得不容易，希望雄安新區(qū)能夠讓生活變得更方便；二是期待經(jīng)濟布局更優(yōu)化，現(xiàn)在一些央企的總部瞄準了雄安，未來，希望更多好的教育機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)也能進入，進而多元化地提升新區(qū)城市氣質(zhì)，更好地培育人才。”

　　全國政協(xié)委員、河北工業(yè)大學(xué)副校長殷福星對本報記者表示，應(yīng)從兩個維度認識雄安的定位和規(guī)劃：一是千年大計下的中國雄安，其重要性和意義不言而喻，未來，雄安的定位應(yīng)該是創(chuàng)新原動力城市、生態(tài)環(huán)境模板城市以及國際合作窗口城市；二是在首都功能必須包含的政治、文化、外交功能之外，其他功能的轉(zhuǎn)移和協(xié)同，其中重要的資源，比如國家創(chuàng)新機構(gòu)、企業(yè)創(chuàng)新平臺、高等教育科研園區(qū)的功能向雄安轉(zhuǎn)移，這里涉及國際合作機構(gòu)和窗口，以及研發(fā)的國際合作和文化交流國際化。

　　殷福星同時表示，智慧城市的概念也會融入雄安的規(guī)劃和建設(shè)中，主要體現(xiàn)在人群的日常生活和城市便捷及功能性等方面，更會體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境與自然協(xié)調(diào)的方面。

　　智慧建設(shè)要筑牢“安全之翼”

　　當前，世界城市規(guī)模持續(xù)加速增長，伴隨物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)發(fā)展應(yīng)運而生的全新城市建設(shè)模式———智慧城市正成為世界城市發(fā)展新的制高點。在國家戰(zhàn)略的推動下，我國的智慧城市試點規(guī)模不斷擴大，在雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)七大重點任務(wù)中，智慧城市建設(shè)被放在首位，要“建成國際一流、綠色、現(xiàn)代、智慧城市”。劉林表示，“上世紀80年代看深圳，90年代看浦東，21世紀看雄安。毫不夸張地說，雄安新區(qū)在設(shè)立之初，就被賦予了與深圳、浦東同樣重大的歷史意義，肩負著實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，打造中國北方新的經(jīng)濟增長極，有望成為智慧城市建設(shè)中的領(lǐng)頭羊，掀起新一輪智慧城市需求增長。但在智慧城市建設(shè)欣欣向榮的當下，應(yīng)及時跟進智慧城市的信息安全保障需求，做好智慧領(lǐng)域信息安全保障工作。”

　　當今時代信息技術(shù)發(fā)展很快，一些具有顛覆性的創(chuàng)新技術(shù)成果不斷出現(xiàn)，由此帶來的不僅是技術(shù)的更新，也使人們的思維方式在更新。一方面給智慧城市建設(shè)帶來革新性機遇，另一方面也帶來不確定性的挑戰(zhàn)。“智慧城市中存儲了海量城市數(shù)據(jù)信息，涉及政務(wù)、醫(yī)療、交通等。如何確保海量數(shù)據(jù)在融合與使用過程中居民個人隱私信息、企業(yè)和政府敏感數(shù)據(jù)不被入侵篡改和肆意泄露，有效保障智慧城市大數(shù)據(jù)安全，無疑是智慧城市建設(shè)過程中面臨的艱巨任務(wù)。”劉林說。

　　作為參與雄安新區(qū)建設(shè)的一員，劉林表示，當前雄安新區(qū)的城市規(guī)劃、設(shè)計，正進入關(guān)鍵階段，處于加速、加強的時期。要注意處理好以下兩個方面關(guān)系：一是在規(guī)劃過程中要處理好運用現(xiàn)有成熟技術(shù)與布局未來前沿技術(shù)之間的關(guān)系，密切關(guān)注國際上科技革命的最新進展，特別是在智慧城市技術(shù)方面的前沿發(fā)展，關(guān)注“潛力股”，把握好建設(shè)節(jié)奏，處理好技術(shù)適用與適時關(guān)系，從而保證雄安新區(qū)智慧城市技術(shù)的領(lǐng)先性，防止智慧城市建成之時，便是技術(shù)落后之時這種現(xiàn)象的發(fā)生；二是建設(shè)過程中要處理好“用”與“防”的關(guān)系，從國家安全角度出發(fā)，處理好大數(shù)據(jù)使用與城市安全之間的關(guān)系，大數(shù)據(jù)平臺的開放性，使其在整個智慧城市體系中處于安全薄弱點，要防止大數(shù)據(jù)平臺受攻擊或技術(shù)性缺陷導(dǎo)致局部甚至整體智慧城市系統(tǒng)崩潰，從而使城市運行癱瘓。要做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)，防止技術(shù)過度依賴癥，同時做好安全運行上多方面?zhèn)浞荩阑加谖慈弧?記者 李元麗 崔呂萍)