以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中三中全會和全國兩會精神,認真落實省委九屆五次、六次、七次全會及省兩會決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，按照高質量發展要求，立足全省生態環境保護需要，堅持依法監測、科學監測、誠信監測，深化環境監測改革，構建責任體系，創新管理制度，強化監管能力，依法依規嚴肅查處弄虛作假行為，切實保障環境監測數據質量，提高環境監測數據公信力和權威性，加快建設天藍、地綠、水清的美麗河北。

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　　——堅持問題導向。著力解決地方不當干預環境監測、相關部門環境監測數據不一致、重點排污單位監測數據弄虛作假、環境監測機構服務水平良莠不齊等制約環境監測數據質量和環境管理水平的突出問題。

　　——堅持依法依規。進一步健全法規規章制度，改革環境監測質量保障機制，完善環境監測質量管理制度，健全環境監測標準規范。堅持依規管理，依法打擊。

　　——堅持綜合防范。綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段，立足系統治理，預防不當干預，規范監測行為，防范環境風險，加強部門協作，推進信息公開，形成政策措施合力。

　　——堅持嚴格監管。強化地方黨委和政府以及相關部門、排污單位和環境監測機構的責任，完善監管體制機制，加大對弄虛作假行為的查處力度，嚴格追責問責，形成高壓震懾態勢。

　　——堅持數據共享。建立獨立、權威、高效的新時代生態環境監測體系。健全完善生態環境監測網絡，建設生態環境監管大數據平臺，實現各類環境監測數據共享，為環境管理決策提供有效支撐。

　　（三）主要目標

　　2018年，完善大氣、水環境監測網，初步建成覆蓋省市縣鄉和企業的五級生態環境監測網絡，實現省級以上開發區、鄉鎮空氣質量監測站、秸稈禁燒紅外線監測點全覆蓋，入境河流、出境河流、重點湖庫、重點斷面水質自動監測全覆蓋，重點排污單位在線監測全覆蓋，重點工業污染源和危廢管理實現全流程監管;構建全省生態環境監管大數據平臺，大氣監控指揮系統投入使用;建立全省環境監測數據質量保障責任體系和環境監測質量管理制度，建立生態環境監測數據弄虛作假防范和懲治機制。

　　2019年，全面建成全省生態環境監測網絡，建立固定污染源VOCs和土壤環境監測網，生態環境監管大數據平臺實現平穩運行，水、土壤等環境要素和污染源信息納入管理指揮系統，自然保護區和生態保護紅線監管納入大數據平臺。完善環境監測質量管理制度，環境監測數據弄虛作假防范和懲治機制有效運行，環境監測質量管理水平明顯提升。

　　2020年，通過深化改革，環境監測數據質量保障責任體系和環境監測質量管理制度健全完備，全省生態環境監管大數據平臺充分發揮作用，環境監測數據弄虛作假防范和懲治機制權威高效運行，環境監測質量控制體系全面建成，確保環境監測機構和人員獨立公正開展工作，確保環境監測數據全面、準確、客觀、真實。

　　二、主要任務

　　（一）堅決防范地方和部門不當干預

　　1.明確領導責任。各市縣黨委和政府認真落實生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”要求，建立健全防范和懲治環境監測數據弄虛作假責任體系和工作機制并負領導責任。建立對環境監測體系建設存在的問題和隱患及時向當地黨委、政府通報提醒、預警整改機制，對不能保障環境監測體系正常運行、影響監測質量的行為提出批評并發布預警通知，督促當地政府從速整改。建立約談問責機制，對人為干擾環境監測數據和質量、弄虛作假問題突出的市縣，省環境保護廳會同相關管理部門公開約談其政府負責人，責成當地政府查處和整改。省環境保護廳依照有關規定對相關責任人提出處分建議，交由所在市黨委和政府依紀依法予以處理，處理結果書面報送省環境保護廳。省環境保護廳將處理結果報告省委、省政府。

　　對地方黨委、政府責任體系和工作機制建設情況開展監督檢查，發現行政區域內監測數據弄虛作假行為較為嚴重的，追究領導責任。將防范和懲治領導干部違法違規干預環境監測活動有關內容納入各縣（市、區）黨委、政府績效考核，在國家或省級環境質量監測工作中，對發生或出現弄虛作假、干擾環境監測數據質量行為的實行一票否決，量化問責。

　　2.明確監管責任。各級環保、質監部門依法對環境監測機構負監管責任，制定《環境監測機構監督管理辦法》，建立聯合監管和檢查通報機制。其他相關部門要加強對所屬環境監測機構的數據質量管理。發現對弄虛作假行為包庇縱容、監管不力以及有其他未依法履職行為的，依照規定向有關部門移送直接負責的主管人員和其他責任人員違規線索，依紀依法追究其責任。

　　3.強化防范和懲治。依據《防范和懲治領導干部干預環境監測活動的管理辦法》，明確情形認定，規范查處程序，細化處理規定。地方黨政領導干部和相關部門工作人員不得利用職務影響，指使篡改、偽造環境監測數據，限制、阻撓環境監測數據質量監管執法，影響、干擾對環境監測數據弄虛作假行為查處和責任追究，給環境監測機構和人員下達環境質量改善考核目標任務等。環境監察部門要充分發揮督政職責，發現地方黨政領導干部和相關部門工作人員存在干預環境監測活動行為的，要依據有關規定嚴肅查處，有關違紀違法線索及時移交紀檢監察機關和組織部門，依規依紀依法作出處理。對違反治安管理的違法行為或涉嫌刑事犯罪的，交公安機關進行處理并將處理結果通報紀檢監察機關。

　　4.實行干預留痕和記錄。環境監測機構和人員有責任和義務對黨政領導干部和相關部門工作人員干預環境監測批示、函文、口頭意見或暗示等信息進行記錄，規范記錄事項和方式，保證做到全程留痕、依法提取、介質存檔、歸檔備查。對不如實記錄或隱瞞不報不當干預行為并造成嚴重后果的相關人員，予以通報批評和警告，情節嚴重的按照相關規定進行追責，構成犯罪的依法追究刑事責任。

　　（二）大力推進部門環境監測協作

　　5.理順全省環境監測體制和機制。省環境保護廳負責全省行政區域內生態環境質量監測、調查評價和考核工作，實行生態環境質量全省統一布點、統一監測、統一標準、統一考核。按照“誰考核誰監測”的原則，省環境監測中心、各駐市環境監測中心按照統一要求，加強對市縣大氣、水、土壤監測工作，及時通報、公布結果。各市（含定州、辛集市）環境監控中心負責本行政區域污染源的監測管理以及生態環境質量的監測、調查評價，接受省環境監測主管部門的指導和監督，形成監測合力。

　　6.執行全國統一的監測標準規范。省環境保護廳會同相關部門統一規劃布局，建設覆蓋全省的大氣、水（含海洋）、土壤、輻射、生態的省級環境質量監測網絡和污染源排放監控網絡。各級各類環境監測機構和排污單位要按照生態環境部制定和實施的統一環境監測標準規范開展監測活動，切實解決不同部門同類環境監測數據不一致、不可比問題。

　　7.依法統一環境監測信息發布。制定環境監測信息發布清單，建立全省環境監測數據共享機制和信息發布協調機制，規范環境監測信息發布出口、內容、頻次和媒介，由環保部門統一發布環境質量結果和其他重大環境信息。其他相關部門發布信息中涉及環境質量內容的，應與同級環保部門協商一致或采用環保部門依法公開發布的環境質量信息。

　　8.健全行政執法與刑事司法銜接機制。環保部門查實的篡改、偽造環境監測數據案件，尚不構成犯罪的，除依照有關法律法規進行處罰外，要依法移送公安機關予以行政拘留；對涉嫌犯罪的，應當制作涉嫌犯罪案件移送書、調查報告、現場勘查筆錄、涉案物品清單及環保部門出具的監測、檢驗報告或認定意見等證據材料，及時向同級公安機關移送，并將案件移送書抄送同級檢察機關。公安機關應當依法接受，并在規定期限內書面通知環保部門是否立案。檢察機關依法履行法律監督職責。環保部門與公安機關及檢察機關對企業超標排放污染物情況通報、環境執法督察報告、環保部門對企業行政處罰的信息、重點排污企業名錄等信息資源實現共享。

　　（三）嚴格規范排污單位監測行為

　　9.落實自行監測數據質量主體責任。排污單位要按照法律法規和相關監測標準規范開展自行監測，制定監測方案，保存完整的原始記錄、監測報告，對數據的真實性、準確性負責，并按規定公開相關監測信息。對通過篡改、偽造監測數據等方式逃避監管違法排放污染物的，環保部門嚴格實施按日連續處罰，并將有關責任人移交公安機關追究責任，發現一起查處一起，絕不姑息遷就。

　　10.明確污染源自動監測要求。實行重點排污單位自行監測與環境質量監測原始數據全面直傳上報制度。重點排污單位應依法安裝使用污染源自動監測設備，嚴格按照有關規定進行檢定或校準，保證正常運行，并公開自動監測結果。自動監測數據要實現全省聯網。逐步在污染治理設施、監測站房、排放口等位置安裝視頻監控設施，并與當地環保部門聯網。取消環保部門負責的有效性審核。重點排污單位自行開展污染源自動監測手工比對，及時處理異常情況，確保監測數據完整有效。自動監測數據可作為環境行政處罰等監管執法的依據。

　　（四）準確界定環境監測機構數據質量責任

　　11.建立責任追溯制度。遵循“誰出數誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯原則，環境監測機構及其負責人對其出具的監測數據真實性和準確性負責。采樣與分析人員、審核與授權簽字人分別對樣品、原始監測數據、監測報告真實性終身負責。對違法違規操作或直接篡改、偽造監測數據的，依紀依法追究相關人員責任。

　　12.落實環境監測質量管理制度。環境監測機構應當依法取得檢驗檢測機構資質認定證書。建立覆蓋布點、采樣、現場測試、樣品制備、流轉、分析測試、數據傳輸、評價和綜合分析報告編制等全過程的質量管理體系。專門用于在線自動監測監控的儀器設備應當符合環境保護相關標準規范要求。使用的標準物質應當是有證或具有溯源性的標準物質。

　　環境監測機構管理者要履行其對質量體系的領導作用和承諾，制定質量方針和質量目標，確保質量管理體系要求融入環境監測全過程。嚴格執行原始記錄和監測報告審核制度，作為監測全程留痕和監測數據終身負責的依據。

　　13.強化社會監測機構事中事后監管。省質監局要嚴格把好準入關，對符合相關規定的環境監測機構頒發資質認定證書。省環境保護廳、省質監局聯合制定《河北省加強環境監測機構監測質量管理暫行規定》，對社會環境監測機構在全省范圍內開展的環境監測活動實施統一的監督管理，進行監測質量監督檢查，結果向社會公布。建立環境監測機構“黑名單”制度，對發現違規行為的要責令限期整改，列入“黑名單”。

　　（五）嚴厲懲處環境監測數據弄虛作假行為

　　14.嚴肅查處環境監測機構和監測人員弄虛作假行為。環保、質監部門對環境監測機構開展“雙隨機”檢查。環境監測機構和監測人員弄虛作假或參與弄虛作假的，環保、質監部門及公安機關要依法對其給予處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究相關責任人刑事責任。從事環境監測設施維護、運營的人員有實施或參與篡改、偽造自動監測數據、干擾自動監測設施、破壞環境質量監測系統等行為的，依法從重處罰。

　　環境監測機構在提供環境監測服務中弄虛作假，對造成的環境污染和生態破壞負有責任的，除依法處罰外，檢察機關、社會組織和其他法律規定的機關提起民事公益訴訟或者省政府授權的行政機關依法提起生態環境損害賠償訴訟時，可以要求環境監測機構與造成環境污染和生態破壞的其他責任者承擔連帶責任。

　　15.嚴厲打擊排污單位弄虛作假行為。對排污單位存在監測數據弄虛作假行為的，環保部門、公安機關要依法對其予以行政處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究直接負責的主管人員和其他責任人的刑事責任；排污單位法定代表人強令、指使、授意、默許監測數據弄虛作假的，依紀依法追究其責任。

　　16.開展打擊環境監測數據弄虛作假行為專項行動。全省各級環保部門會同有關單位圍繞環境質量監測、機動車尾氣監測、社會化服務監測、排污單位自行監測等直接關系人民群眾利益、影響環境管理決策的監測領域，自2018年起，連續3年開展打擊環境監測數據弄虛作假行為專項行動，加大對篡改、偽造環境監測數據和弄虛作假行為的打擊力度，加大對監測設施不正常使用弄虛作假行為的查處力度，嚴格執法，嚴肅問責，形成高壓震懾態勢，確保監測設施安全穩定運行。

　　17.推進聯合懲戒。省環境保護廳負責將依法處罰的環境監測數據弄虛作假企業、機構和個人信息向社會公開，并依法納入全國信用信息共享平臺（河北），同時將企業違法信息依法納入國家企業信用信息公示系統（河北），實現一處違法、處處受限。

　　18.加強社會監督。廣泛開展宣傳教育，鼓勵公眾參與，完善舉報制度，將環境監測數據弄虛作假行為的監督舉報納入全省“12369”環境保護舉報和“12365”質量技術監督舉報受理范圍。要充分發揮環境監測行業協會作用，推動行業自律。

　?。┙ㄔO全省生態環境監管大數據平臺

　　19.構建全省生態環境監管大數據平臺。實現省市兩級生態環境保護監控指揮，省市縣鄉監管執法四級聯動。各市統一建設涵蓋自然生態環境各要素信息、環境管理需求，并涵蓋環保、公安、交通運輸、住房城鄉建設、氣象、水利、農業、林業、國土資源、礦山、海洋、衛生、城市管理、排污單位環境監測數據及質量保證等有關信息的大數據監控指揮平臺，發布環境質量預警預報，動員全社會參與并監督。

　　（七）加快提高環境監測和質量監管能力

　　20.制定全省環境監測能力建設方案。加強省市縣環境監測能力建設，著力解決全省各級環境監測機構用房、監測資質、監測用車和工作經費等問題，加強人員培訓，提高監測隊伍專業化水平。省環境監測中心要具備在全省范圍內開展環境監測全過程質控的能力；各駐市環境監測中心要具備大氣、水、土壤、輻射、噪聲等全要素、全指標監測能力，適應生態環境質量改善的要求；各市（含定州、辛集市）環境監控中心要具備各類污染源監測能力，有效發揮對企業的監測監管職責，為環境保護稅的復核提供技術支持；按照高標準建設雄安新區的要求，著力建設覆蓋全要素、全方位、智能化生態環境監測監控體系和生態環境預警與應急監測體系。

　　21.保障監測設施安全穩定運行。準確界定各類弄虛作假行為和相應處罰措施，加大對環境監測數據弄虛作假行為懲處力度。對侵占、損毀或擅自移動、改變環境質量監測設施和污染物排放自動監測設備的，將依法予以處罰。研究制定環境監測與執法聯動辦法、環境監測機構監管辦法等規章制度，探索建立環境監測人員數據弄虛作假從業禁止制度，研究建立排污單位環境監測數據真實性自我舉證制度，推進監測數據采集、傳輸、存儲標準化建設，確保監測設施安全穩定運行。

　　22.加強對國、省控環境質量自動監測站點的安全運行和維護保障。各市縣政府要切實做好行政區域內國、省控環境質量自動監測站點的站房安全保障、電力供應、網絡通信、出入站房管理等基礎保障工作，清退未經省環境保護廳允許而擅自安排的駐守人員，拆除各類私自安裝的門鎖柵欄、斷電閘盒和噴淋噴霧設施等，保證國、省控環境質量自動監測站點穩定、不間斷運行。

　　各級環保部門要加強監管，一旦發現人為干擾國、省控環境質量自動監測站點正常穩定運行的行為，要依法依規對相關單位和責任人作出處理，堅決杜絕類似問題發生，并將查處結果向社會公開通報。

　　23.健全質量管理體系。結合省環境監測中心現有資源建設省級環境監測質控中心，提高全省環境監測質量控制水平，對全省環境質量監測活動進行全過程監督，確保承擔區域環境質量控制任務要求。

　　24.強化高新技術應用。加強大數據、人工智能、衛星遙感、量子激光雷達、在線監測遠程質控系統等高新技術在環境監測和質量管理中的應用，通過對環境監測活動全程監控，實現對異常數據的智能識別、自動報警。開展環境監測新技術、新方法和全過程質控技術研究，加快便攜、快速、自動監測儀器設備的研發與推廣應用，提高全省環境監測科技水平。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。各級黨委、政府和省直有關部門要充分認識深化環境監測改革、提高環境監測數據質量的重要性，提高政治站位，將其作為一項重要工作任務抓實抓好，建立黨委政府主導、環境保護部門組織協調、有關部門分工負責、社會力量積極參與的工作機制。本實施方案印發后，各地黨委、政府和省直有關部門要結合實際積極貫徹落實，在3個月之內制定專項實施方案，每年12月向省環境保護廳報送落實情況。各地要強化組織領導，明確任務分工、時間節點，健全績效考核機制，確保本實施方案提出的各項目標任務落到實處。

　　（二）完善財政保障制度。各級黨委、政府要結合環保機構監測監察執法垂直管理制度改革，加強對環境監測工作的組織領導，及時研究解決環境監測發展改革、機構隊伍建設等問題，按照國家和省有關規定保障環境監測業務用房、業務用車和工作經費，全面加強環境監測能力建設，提高我省環境監測整體水平。

　?。ㄈ┘訌姸綄鋵崱?/font>省生態環境保護委員會把各地各部門落實本實施方案情況作為省環境保護督察的重要內容，遇有重大問題及時報告省委、省政府。省環境保護廳各環境監察專員辦公室要把提高環境監測質量防范干預作為駐點監察的日常內容，嚴格監督監察。省紀委監委和省委組織部、省發展改革委、省財政廳、省質監局等有關部門要統籌落實責任追究、項目建設、經費保障、執紀問責等方面事項。