國土資源廳印發《關于進一步支持貧困地區脫貧攻堅的通知》

　　優先安排脫貧攻堅新增建設用地指標

　　日前，省國土資源廳印發《關于進一步支持貧困地區脫貧攻堅的通知》，從土地利用規劃計劃管理、增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用政策、實施用地審批特殊政策等5個方面實施精準扶貧精準脫貧，全力助推我省打贏脫貧攻堅戰。

　　優先安排脫貧攻堅新增建設用地指標

　　通知明確，支持貧困地區適時開展土地利用總體規劃修改調整，支持農村新產業新業態發展，保障扶貧搬遷、民生發展和基礎設施等建設需要。在城鄉建設用地規模總量控制的基礎上，可根據需要將擬復墾的工礦廢棄地、扶貧搬遷村莊等建設用地規模調整使用。新增建設用地規模不足的，可申請使用省留建設用地規模。

　　支持貧困地區根據實際需要編制重點建設村土地利用規劃，細化落實村莊建設、產業發展、基礎設施建設等用地安排。堅持生態優先，切實保護耕地特別是永久基本農田。

　　優先安排脫貧攻堅新增建設用地指標。每年單列1萬畝專項用于扶貧攻堅開發及扶貧移民搬遷項目建設；每年單獨安排深度貧困縣每縣600畝、其他貧困縣每縣500畝新增建設用地指標用于貧困地區建設；貧困地區用地指標仍不足的，可直接使用省留用地指標報批用地。

　　貧困地區可以根據具體情況有序開展城鄉建設用地增減掛鉤，不受指標規模限制。增減掛鉤指標實行省級臺賬管理、隨報隨用，超出國家下達部分由省國土資源廳核定后報國家自然資源部追加認定。

　　貧困地區應加強土地復墾管理，按期完成復墾驗收，確保復墾耕地質量。增減掛鉤實際拆舊復墾耕地質量達不到建新區占用耕地質量要求的，應通過補改結合、提質改造等措施滿足要求。鼓勵各地商業、商品住宅等經營性項目建設用地首先使用貧困地區特別是深度貧困地區產生的增減掛鉤節余指標。貧困地區增減掛鉤節余指標在省域內流轉的，項目區實施方案經批準備案后，可按規定預先使用或交易不超過50%的節余指標。

　　易地扶貧搬遷用地，從受理到審查完畢不超過3天

　　通知要求，省市對易地扶貧搬遷和深度貧困村中“空心村”搬遷項目的建設用地審批開辟“綠色通道”。各地在上報分批次建設用地時，對易地扶貧搬遷項目要單獨組卷。對此類卷宗隨報隨批、優先辦理，并縮短審查時限，從受理到審查完畢不超過3天。

　　貧困地區山地戶外運動、冰雪運動等重大健身休閑項目，在土地利用總體規劃確定的城鎮村建設用地范圍外的，可按照單獨選址項目安排和報批用地。貧困地區通過土地整治、高標準農田建設、城鄉建設用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復墾等途徑，使用耕地開墾費、各級政府財政投入以及社會資本、金融資本等各類資金投入產生的新增耕地，均可按規定用于占補平衡，優先在省域內調劑使用。

　　在創新土地利用政策方面，貧困地區要認真執行國家和省支持旅游業、健身休閑產業、新產業新業態、光伏扶貧和光伏發電產業以及農村產業融合發展相關政策，做好相關產業用地保障。深度貧困地區3年內按規劃新批準的工業項目，其建設用地控制指標可不受相應地區行業投資強度控制指標約束。

　　貧困地區在充分保障農戶宅基地用益物權、防止外部資本侵占控制的前提下，可探索農村集體經濟組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地。通過村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地，鼓勵采取入股、聯營等方式，重點支持農村新產業新業態和農村一二三產融合發展。

　　通知還明確，土地整治項目、資金向貧困地區優先安排傾斜，重點支持貧困地區實施脫貧攻堅土地整治重大工程。貧困地區要統籌整合相關涉農資金，引導帶動金融資本和社會資本共同投入。改進土地整治項目資金管理，積極支持采取村民自建、先建后補、以獎代補等方式開展項目工程建設，提高農民收入。（記者邢杰冉 通訊員王爽）