省人大常委會出臺指導(dǎo)意見推進(jìn)設(shè)區(qū)的市立法工作 多措并舉拓寬立法渠道與民眾參與

　　為了更好促進(jìn)設(shè)區(qū)的市立法工作，提高立法質(zhì)量，進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，省人大常委會日前出臺《關(guān)于設(shè)區(qū)的市立法工作的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》。

　　按照憲法、立法法有關(guān)設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)“不抵觸”的要求，指導(dǎo)意見（征求意見稿）對確立立法項(xiàng)目進(jìn)行明確，規(guī)定各市人大常委會法制工作委員會加強(qiáng)對立項(xiàng)工作的組織協(xié)調(diào)，科學(xué)編制五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃。以切口小、真管用為落腳點(diǎn)，科學(xué)遴選和確定立法計(jì)劃項(xiàng)目，避免貪大求全。要處理好立法數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，把握立法節(jié)奏，立法項(xiàng)目要與立法能力及立法資源相匹配、相協(xié)調(diào)。同時，規(guī)定編制的立法規(guī)劃和年度計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)提前與省人大常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)溝通，征求意見；立法規(guī)劃計(jì)劃制定后在報同級黨委的同時要報省人大常委會備案。

　　嚴(yán)格審查報批，指導(dǎo)意見（征求意見稿）規(guī)定，省人大常委會對報請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，依法進(jìn)行合法性審查，同憲法、法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)不抵觸的，自收到報請批準(zhǔn)的報告之日起4個月內(nèi)予以批準(zhǔn)。經(jīng)審查，同憲法、法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)相抵觸的，建議修改；如果不同意修改的，不予批準(zhǔn)。

　　對于修改法規(guī)草案，指導(dǎo)意見（征求意見稿）規(guī)定，要吃透上位法的基本精神和主要制度設(shè)計(jì)，科學(xué)確定立法依據(jù)，把握實(shí)際情況以及存在的突出問題，研究吸收常委會組成人員、有關(guān)專門委員會以及調(diào)研過程中各方面的意見，正確處理好權(quán)利與權(quán)力、權(quán)力與責(zé)任、管理與服務(wù)、教育與處罰、公共利益與部門利益的關(guān)系，加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)對權(quán)利的保障和救濟(jì)。對涉及到限制公民權(quán)利、增加公民義務(wù)的制度內(nèi)容嚴(yán)格把關(guān)，依法審慎設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制，依法確定行政權(quán)力的邊界，有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法制化，維護(hù)人民群眾利益。

　　此外，指導(dǎo)意見（征求意見稿）還提出，緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，多措并舉拓寬立法渠道與民眾參與。積極拓寬立法渠道，要成立由人大有關(guān)專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)、政府法制工作機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門、專家學(xué)者等參加的法規(guī)草案起草協(xié)調(diào)小組，研究解決主要問題，保證法規(guī)草案按時有序地提請審議。起草法規(guī)草案要廣泛征求、認(rèn)真研究吸收政府相關(guān)部門、利益相關(guān)方意見。多層次、多渠道征求意見，要采取座談、論證、聽證、評估等多種方式聽取各方面意見和訴求。既要聽取主管部門意見，又要聽取相關(guān)部門、人大代表和利益相關(guān)方的意見。對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的有爭議的問題，組織立法顧問、專家學(xué)者開展論證，提出咨詢意見。（記者周潔）