關(guān)于印發(fā)《河北雄安新區(qū)實行河湖長制工作方案》的通知

2018-09-20 23:18:39 來源： 中國雄安官網(wǎng)

雄縣、容城、安新縣委和人民政府，新區(qū)各部門，雄安集團，省直駐新區(qū)各工作組：

　　現(xiàn)將《河北雄安新區(qū)實行河湖長制工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　中共河北雄安新區(qū)工作委員會

　　河北雄安新區(qū)管理委員會

　　2018年9月3日

河北雄安新區(qū)實行河湖長制工作方案

　　生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。全面推行河湖長制是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決新區(qū)復(fù)雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新。為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行河長制的意見》（廳字〔2016〕42號）、《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導(dǎo)意見》（廳字〔2017〕51號）精神，按照中共河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈河北省實行河長制工作方案〉的通知》（冀辦字〔2017〕6號）、《河北省貫徹落實〈關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導(dǎo)意見〉實施方案的通知》（冀辦字〔2018〕40號）要求，建立健全河湖管理體制機制，結(jié)合雄安新區(qū)實際情況，制定本工作方案。

　　一、總體目標(biāo)

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以實現(xiàn)“打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市”為目標(biāo)，充分考慮新區(qū)和白洋淀生態(tài)環(huán)境的特殊性和復(fù)雜性，以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，落實各級黨委、政府對河流湖泊管理保護的主體責(zé)任，在新區(qū)全面實行河湖長制，統(tǒng)籌做好部署、推進、督察、考核等工作，確保河湖長制各項任務(wù)落到實處。在新區(qū)構(gòu)建責(zé)任明確、分級管理、監(jiān)管嚴(yán)格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河流湖泊健康生命、實現(xiàn)河流湖泊功能永續(xù)利用提供制度保障。

　　二、基本原則

　　（一）堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，正確處理河湖管理保護與開發(fā)利用的關(guān)系，注重河湖生態(tài)修復(fù)與休養(yǎng)生息，堅持紅線管理，依法治河管河、保護優(yōu)先，科學(xué)開發(fā)，提升河湖功能，維護良好生態(tài)，實現(xiàn)人水和諧。

　　（二）堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)聯(lián)動。把全面實行河湖長制作為各級黨委政府創(chuàng)新水治理體系的重要任務(wù)，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，實行分級負(fù)責(zé)，明確各級河長湖長職責(zé)，完善工作制度，形成河長湖長主抓、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、層層抓落實的工作格局。

　　（三）堅持屬地管理，社會共治。按照“守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)”的要求，實行分級負(fù)責(zé)，屬地管理，逐級負(fù)責(zé)，河流實行逐級逐段負(fù)責(zé)，白洋淀實行網(wǎng)格化管理，明確河長湖長職責(zé)，強化河湖屬地化管理保護責(zé)任，調(diào)動社會力量聯(lián)防聯(lián)控，構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動、社會參與、齊抓共管的工作局面。

　　（四）堅持問題導(dǎo)向，精細管理。把解決河道行洪不暢和白洋淀生態(tài)脆弱、水體污染等突出問題作為河湖治理的重要內(nèi)容，針對不同區(qū)域、不同河湖實際情況，統(tǒng)籌上下游、左右岸，統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌水域與岸線，“一河一策”“一湖一策”，精準(zhǔn)發(fā)力，靶向治療。

　　（五）堅持法治理念，依法管護。把加強法治建設(shè)作為根本保障，牢固樹立法治理念，切實將涉及河湖活動納入法治化軌道，建立健全河湖岸線管護、侵占河湖退出、占用河湖補償?shù)确煞ㄒ?guī)。依法治理依法管理，強化監(jiān)管巡查，加強涉河湖案件執(zhí)法，嚴(yán)肅查處涉河湖違法違規(guī)活動。

　　（六）堅持監(jiān)督考核，激勵問責(zé)。把監(jiān)督考核和責(zé)任追究作為推進河湖長制落實的重要抓手，建立監(jiān)督、考核和問責(zé)制度，實行日常檢查、專項督查、年度考核，建立獎懲機制，壓實河長湖長責(zé)任，促進工作落實。縣級及以上河長湖長負(fù)責(zé)對相應(yīng)下一級河長湖長進行考核，形成源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管，損害嚴(yán)懲、責(zé)任追究的分級治理體系。

　　三、組織體系

　　（一）組織形式

　　結(jié)合自然河流湖泊水系與行政區(qū)域，在新區(qū)全面建立健全新區(qū)、縣、鄉(xiāng)、村四級河長湖長體系。

　　新區(qū)設(shè)立總河湖長，由新區(qū)黨工委、管委會主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。在新區(qū)13條主要河流和白洋淀設(shè)立新區(qū)級河長湖長，分別由新區(qū)黨工委、管委會負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。新區(qū)黨政辦公室、黨群工作部、改革發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)局、公共服務(wù)局、綜合執(zhí)法局、安全監(jiān)管局、公安局、生態(tài)環(huán)境局、宣傳中心、雄安集團等分別為新區(qū)河長湖長安排1名技術(shù)參謀。

　　縣、鄉(xiāng)兩級設(shè)立總河湖長，由縣、鄉(xiāng)兩級黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；縣、鄉(xiāng)、村對行政區(qū)域內(nèi)各河湖分級分段分片設(shè)立河長、湖長，由本級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。各縣應(yīng)結(jié)合本地實際，將湖長制納入已建設(shè)完成的河長制，進一步修改完善，形成完整的河湖長制體系。

　　新區(qū)、縣兩級建立河湖長制工作機制，設(shè)立河湖長制辦公室，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的人員力量。

　　（二）健全白洋淀湖長體系

　　按照《河北省實行河長制工作方案》，全省35個湖泊已明確了河長，根據(jù)中央和省關(guān)于實施湖長制的原則和要求，對已設(shè)立的各級總河長名稱統(tǒng)一調(diào)整為總河湖長，在原湖泊設(shè)立的河長名稱統(tǒng)一調(diào)整為湖長，在河長制體系中健全新區(qū)、縣、鄉(xiāng)、村四級湖長體系。白洋淀是新區(qū)的重要組成部分，是華北地區(qū)最大、最典型的淡水湖泊，新區(qū)、縣和涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要分級分區(qū)設(shè)立湖長，落實屬地管理責(zé)任，實行網(wǎng)格化管理，確保白洋淀管理范圍內(nèi)每一塊區(qū)域都有明確的責(zé)任主體。

　　（三）明晰河長湖長職責(zé)

　　新區(qū)總河湖長對新區(qū)河湖管理保護負(fù)總責(zé)，對雄安新區(qū)河湖長制工作進行總督導(dǎo)、總調(diào)度。重點對河湖水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、河道防洪保安、執(zhí)法監(jiān)管等工作進行安排部署、組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)調(diào)度，及時研究解決河湖管理重點難點問題。

　　縣級總河湖長在新區(qū)總河湖長、河長、湖長領(lǐng)導(dǎo)下，對本行政區(qū)域內(nèi)河湖管理保護負(fù)總責(zé)，參照新區(qū)總河湖長職責(zé)組織實施本行政區(qū)域內(nèi)河湖長制工作。在河長制已經(jīng)明確河長對總河長負(fù)責(zé)、下級河長對上級河長負(fù)責(zé)和部門分工負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，進一步明確湖長對總河湖長負(fù)責(zé)、下級河長湖長對上級河長湖長負(fù)責(zé)、入湖河流最高層級河長對湖泊第一責(zé)任湖長負(fù)責(zé)。

　　新區(qū)、縣、鄉(xiāng)三級河長湖長是所轄河湖保護管理的直接責(zé)任人，對分管的河湖管理保護工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)所分管河湖保護管理工作，檢查督導(dǎo)下級河長湖長和本級有關(guān)責(zé)任部門履行職責(zé)；組織研究加強河湖管理工作措施，協(xié)調(diào)解決河湖管理重大問題；組織協(xié)調(diào)上下游、左右岸進行聯(lián)防聯(lián)控；組織對超標(biāo)排污、侵占河道、圍墾河湖、傾倒垃圾、非法采砂、電毒炸魚等突出問題依法進行清理整治；協(xié)調(diào)處理涉水突發(fā)問題；對河湖管理績效目標(biāo)任務(wù)完成情況進行評估。

　　村級河長湖長的職責(zé)由所在縣予以明確。

　　技術(shù)參謀是河長湖長的助手，負(fù)責(zé)收集河流湖泊基礎(chǔ)資料，協(xié)助河長湖長制定“一河一策”“一湖一策”（探索委托技術(shù)支承單位共同完成“一河一策”“一湖一策”的編制工作），制定河流湖泊年度工作計劃，開展日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題，協(xié)調(diào)解決問題；協(xié)助河長湖長履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核職能；負(fù)責(zé)河湖長制辦公室與河長湖長的溝通聯(lián)絡(luò)。

　　新區(qū)河湖長制辦公室、縣級河湖長制辦公室主要職責(zé)是督導(dǎo)落實上級會議、文件精神、本級河長湖長會議議定的事項及總河湖長、河長湖長的指示批示，組織編制年度計劃和工作要點，研究制定工作方案、計劃和措施，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、調(diào)度督導(dǎo)、檢查指導(dǎo)、信息發(fā)布和意見反饋等工作，組織制定相關(guān)制度及考核辦法，組織實施河湖長制工作考核。

　　（四）明確責(zé)任分工

　　實行河長湖長對總河湖長負(fù)責(zé)、下級河長湖長對上級河長湖長負(fù)責(zé)和部門分工負(fù)責(zé)的河長湖長責(zé)任分工制度。根據(jù)實行河湖長制工作需要，按照省級部門責(zé)任分工和《河北省河長制湖長制主要任務(wù)責(zé)任分工方案》，對應(yīng)明確新區(qū)責(zé)任部門和分工。

　　黨政辦公室主要負(fù)責(zé)：一是負(fù)責(zé)對縣、鄉(xiāng)實行河湖長制情況進行督導(dǎo)檢查。二是負(fù)責(zé)河流湖泊保護管理規(guī)范性文件的審查修改工作。

　　黨群工作部主要負(fù)責(zé)：一是負(fù)責(zé)河湖自然資源資產(chǎn)審計。二是負(fù)責(zé)將河湖長制考核結(jié)果作為雄安新區(qū)黨工委對三縣黨政班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

　　改革發(fā)展局主要負(fù)責(zé)：一是負(fù)責(zé)會同相關(guān)部門協(xié)調(diào)推進重要河湖綜合整治規(guī)劃和重點項目實施，爭取國家、省投資和政策支持。二是負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實河湖管理保護執(zhí)法監(jiān)管經(jīng)費，保障河湖管理范圍劃定、岸線保護和利用規(guī)劃編制等基礎(chǔ)性工作開展。積極推進建立生態(tài)保護補償機制。拓寬河湖管理保護資金籌措渠道，形成公共財政投入、社會融資、貼息貸款等多元化投資格局，推進政府購買服務(wù)。三是負(fù)責(zé)組織工業(yè)企業(yè)開展技術(shù)改造，推進節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備應(yīng)用，協(xié)助推動部門間河湖信息資源開發(fā)利用和共享。

　　規(guī)劃建設(shè)局主要負(fù)責(zé)：一是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進城市污水收集與處理、黑臭水體治理和生活垃圾處理等綜合治理工作。二是負(fù)責(zé)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，加強河湖岸線用途管制，推進河湖管理范圍內(nèi)的土地確權(quán)工作。三是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理交通設(shè)施與河道防洪安全有關(guān)事宜，監(jiān)管交通運輸及港口碼頭污染防治。四是負(fù)責(zé)推進生態(tài)公益林和水源涵養(yǎng)林建設(shè)，推進河湖岸線綠化和濕地保護修復(fù)。五是負(fù)責(zé)依法劃定河湖管理范圍，嚴(yán)格控制開發(fā)利用行為，將湖泊及其生態(tài)緩沖帶劃為優(yōu)先保護區(qū)，依法落實相關(guān)管控措施。六是負(fù)責(zé)實行河湖岸線分區(qū)管理，科學(xué)編制重要河湖岸線保護和利用規(guī)劃，劃定岸線保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)、可開發(fā)利用區(qū)，明確分區(qū)管理保護要求，強化岸線用途管制和節(jié)約集約利用，嚴(yán)格控制開發(fā)利用強度，最大程度保持河湖岸線自然形態(tài)。七是負(fù)責(zé)強化沿河沿湖土地開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)布局管控，并與岸線分區(qū)要求相銜接，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。八是負(fù)責(zé)根據(jù)雄安新區(qū)總體規(guī)劃及保護需要，嚴(yán)格白洋淀空間用途管控。九是加大白洋淀匯水范圍內(nèi)城市管網(wǎng)建設(shè)和初期雨水收集處理設(shè)施建設(shè)，提高污水收集處理能力。十是負(fù)責(zé)推進白洋淀水環(huán)境綜合整治相關(guān)工作。十一是負(fù)責(zé)以生活污水處理、生活垃圾處理為重點，綜合整治農(nóng)村水環(huán)境。十二是負(fù)責(zé)結(jié)合城市總體規(guī)劃，因地制宜建設(shè)親水生態(tài)岸線，實現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。十三是負(fù)責(zé)依據(jù)規(guī)劃穩(wěn)步實施退耕還湖還河還濕，恢復(fù)河湖水系的自然連通，加強水生生物資源養(yǎng)護，提高水生生物多樣性。十四是按照《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護規(guī)劃》要求，對白洋淀結(jié)合上游河道治理，實施“治污”“清淤”“補水”“搬遷”等綜合治理措施。十五是負(fù)責(zé)組織編制重要河湖岸線保護和利用規(guī)劃，制定河道防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)、河道清障方案。十六是負(fù)責(zé)加大外調(diào)水力度，最大限度增加入湖水量，維持湖泊基本生態(tài)用水和合理水位。十七是負(fù)責(zé)加強農(nóng)村河道清淤疏浚、環(huán)境治理。十八是負(fù)責(zé)推進河湖水生態(tài)修復(fù)和保護，禁止侵占自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間。十九是負(fù)責(zé)開展重要河湖健康評估。二十是負(fù)責(zé)加大對生態(tài)環(huán)境良好湖泊的保護力度，加強湖泊水資源調(diào)控，進一步提升湖泊生態(tài)功能和健康水平。

　　公共服務(wù)局主要負(fù)責(zé)：一是負(fù)責(zé)指導(dǎo)和組織開展中小學(xué)生河湖保護管理教育活動。二是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染綜合整治和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。三是負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村衛(wèi)生改廁和飲用水衛(wèi)生監(jiān)測。四是負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)河湖管理保護方面的文藝作品創(chuàng)作和生產(chǎn)，負(fù)責(zé)河湖管理范圍內(nèi)文物保護工作。五是負(fù)責(zé)嚴(yán)格涉河建設(shè)項目活動監(jiān)管。嚴(yán)格控制跨河湖、穿河湖、臨河湖建筑物和設(shè)施建設(shè)，確需建設(shè)的重大項目和民生工程，要優(yōu)化工程建設(shè)方案，采取科學(xué)合理的恢復(fù)和補救措施，最大限度減少對河湖防洪的不利影響。六是負(fù)責(zé)落實水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，嚴(yán)格水資源管理。七是負(fù)責(zé)實行湖泊取水、用水、排水全過程管理，從嚴(yán)控制湖泊水資源開發(fā)利用。八是負(fù)責(zé)在平原湖泊匯水流域加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市節(jié)水技術(shù)改造，提高用水效率，優(yōu)化水量調(diào)度。九是負(fù)責(zé)以市場化、專業(yè)化、社會化為導(dǎo)向，加快培育維修養(yǎng)護、河道保潔等市場主體，大力推進河湖管理保護政府購買服務(wù)。

　　綜合執(zhí)法局主要負(fù)責(zé)：一是建立健全多部門聯(lián)合執(zhí)法機制。二是配合司法部門建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度，建立依法管理河湖的長效機制，嚴(yán)厲打擊河湖違法行為。三是充分發(fā)揮綜合執(zhí)法體制優(yōu)勢，依法負(fù)責(zé)河湖環(huán)境保護領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法，加強事中事后監(jiān)管。

　　安全監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)：一是負(fù)責(zé)河湖工程建設(shè)及涉河涉湖作業(yè)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作。二是加強對河流湖泊生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的組織、協(xié)調(diào)工作。三是負(fù)責(zé)參與、組織、協(xié)調(diào)對河湖生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理工作。

　　紀(jì)工委監(jiān)察組主要負(fù)責(zé)：一是負(fù)責(zé)按照紀(jì)檢監(jiān)察有關(guān)規(guī)定，對落實河湖長制和加強河湖管理保護中的失職失責(zé)人員或行為依法進行調(diào)查、巡察、監(jiān)督和問責(zé)。二是負(fù)責(zé)對造成河湖面積萎縮、水體惡化、生態(tài)功能退化等生態(tài)損害的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。三是負(fù)責(zé)對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，導(dǎo)致水環(huán)境質(zhì)理惡化，造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，要終身追究責(zé)任。

　　公安局主要負(fù)責(zé)：依法打擊危害河湖管理保護和危害水安全的違法犯罪活動。

　　生態(tài)環(huán)境局主要負(fù)責(zé)：一是負(fù)責(zé)水污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo)，落實重點流域水污染防治規(guī)劃，建立和完善防治河湖水污染工作考核機制并組織實施。二是負(fù)責(zé)推進《河北省水污染防治工作方案》實施，針對河湖水污染存在的突出問題，分類施策、分類整治。三是負(fù)責(zé)主持河湖共治，統(tǒng)籌湖泊與入湖河流的管理保護和治理，加強入河入湖水質(zhì)監(jiān)管，落實污染物達標(biāo)排放要求，嚴(yán)格控制入湖污染物總量。四是負(fù)責(zé)加強入河湖污染源排查，嚴(yán)格治理工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、內(nèi)源污染等，改善水環(huán)境質(zhì)量。五是負(fù)責(zé)嚴(yán)格落實排污許可證制度，將治理任務(wù)落實到湖泊匯水范圍內(nèi)各排污單位。六是負(fù)責(zé)推進水環(huán)境治理網(wǎng)格化和信息化建設(shè)，建立健全水環(huán)境風(fēng)險評估排查、預(yù)警預(yù)報與相應(yīng)機制。七是負(fù)責(zé)實行湖泊生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對造成湖泊面積萎縮、水體惡化、生態(tài)功能退化等生態(tài)損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。八是負(fù)責(zé)實行環(huán)境信用管理，對違法排污造成河湖水體污染的單位實施多部門聯(lián)合懲戒，并記入社會誠信“黑名單”。九是負(fù)責(zé)科學(xué)布設(shè)入湖河流水質(zhì)、水量、水生態(tài)等監(jiān)測站點，利用衛(wèi)星遙感、無人機、視頻監(jiān)控等技術(shù)，加強對河湖變化情況的動態(tài)監(jiān)測，并將有關(guān)信息納入河湖長制信息管理平臺，不斷完善監(jiān)測體系和分析評估體系。對跨行政區(qū)域的湖泊，上級有關(guān)部門要加強監(jiān)測，為量化考核湖泊治理保護成效提供技術(shù)和數(shù)據(jù)支持。十是負(fù)責(zé)實行河湖污染舉報獎勵制度，鼓勵支持公眾參與河湖保護。十一是負(fù)責(zé)強化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，按照水功能區(qū)確定各類水體的水質(zhì)保護目標(biāo)，切實保障飲用水水源安全，開展飲用水水源地安全達標(biāo)建設(shè)，依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。

　　宣傳中心主要負(fù)責(zé)：一是負(fù)責(zé)加強河湖保護管理的宣傳教育和輿論引導(dǎo)。二是大力宣揚實行河湖管理保護中涌現(xiàn)出的先進典型和經(jīng)驗做法，積極開展河湖保護公益活動，強化宣傳輿論引導(dǎo)，營造河湖管理保護良好氛圍。指導(dǎo)有關(guān)河湖管理保護方面的文藝作品創(chuàng)作。三是面向公眾開展河湖科普宣傳教育，動員公眾參與河湖保護和相關(guān)知識傳播，普及河湖科學(xué)知識。

　　（五）成立雄安新區(qū)河湖長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　為全面推進新區(qū)河湖長制工作，成立以陳剛同志為組長的雄安新區(qū)河湖長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌做好部署、推進、督察、考核等工作，確保河湖長制各項任務(wù)落到實處。制定轄區(qū)內(nèi)的河湖長制相關(guān)政策和制度，及時掌握新區(qū)內(nèi)河流、湖泊有關(guān)情況，重點做好水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、河道防洪保安、執(zhí)法監(jiān)管等工作，研究解決河湖管理重點難點問題。

　　組長：陳剛省委常委、副省長，雄安新區(qū)黨工委書記、管委會主任

　　第一副組長：劉寶玲雄安新區(qū)黨工委副書記、管委會常務(wù)副主任

　　常務(wù)副組長：傅首清雄安新區(qū)黨工委委員、管委會副主任

　　副組長：劉春成雄安集團黨委副書記、總經(jīng)理

　　?????????????? 張玉鑫雄安新區(qū)黨工委委員、管委會副主任

　　?????????????? 吳海軍雄安新區(qū)黨工委委員、管委會副主任

　　?????????????? 路立營雄安新區(qū)黨工委委員、紀(jì)工委書記、監(jiān)察組組長

　　?????????????? 牛景峰雄安新區(qū)黨群工作部部長

　　?????????????? 于振海雄安新區(qū)綜合執(zhí)法局局長

　　?????????????? 王紀(jì)平河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、省發(fā)展和改革委員會副巡視員，雄安新區(qū)黨政辦公室主任

　　?????????????? 曹海波省環(huán)境保護廳環(huán)境監(jiān)察專員，雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境局局長

　　?????????????? 安增奇雄安新區(qū)公安局局長

　　?????????????? 邊建國省委宣傳部部務(wù)會成員、副巡視員，雄安新區(qū)宣傳中心主任

　　?????????????? 張強雄安新區(qū)首席信息官

　　?????????????? 翟偉雄安集團董事、副總經(jīng)理

　　?????????????? 栗欣雄安新區(qū)安全監(jiān)管局局長

　　（六）設(shè)立雄安新區(qū)河湖長制辦公室

　　設(shè)立雄安新區(qū)河湖長制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在新區(qū)公共服務(wù)局，在新區(qū)河湖長制領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展日常工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進、督導(dǎo)落實新區(qū)河長湖長確定的具體事項。組織制定相關(guān)制度及考核辦法，并具體組織實施。完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

　　雄安新區(qū)河湖長制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任兼任各河長湖長的技術(shù)參謀，并負(fù)責(zé)日常溝通聯(lián)絡(luò)。

　　主任：傅首清（兼）

　　常務(wù)副主任：李守勇雄安新區(qū)公共服務(wù)局副局長

　　副主任：任達治雄安新區(qū)黨政辦公室副主任

　　劉鳳嶺雄安新區(qū)黨群工作部副部長

　　丁進軍雄安新區(qū)改革發(fā)展局副局長

　　趙豐東雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局副局長

　　李強雄安新區(qū)綜合執(zhí)法局副局長

　　田雨雄安新區(qū)安全監(jiān)管局干部

　　孟志剛雄安新區(qū)公安局刑偵支隊負(fù)責(zé)人

　　程鋼雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境局副局長

　　韓德強雄安新區(qū)黨政辦公室副主任、宣傳中心副主任

　　李道峰雄安集團生態(tài)建設(shè)公司副總經(jīng)理

　　四、主要任務(wù)

　　（一）加強水資源保護。落實水資源開發(fā)利用、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，嚴(yán)格水資源管理。實行水資源消耗總量和強度雙控行動，深層地下水超采區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)嚴(yán)格限制發(fā)展高耗水項目，防止不合理新增取水，切實做到以水定需、量水而行、因水制宜；堅持節(jié)水優(yōu)先，加大農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市節(jié)水技術(shù)改造力度，全面提高用水效率，堅決遏制用水浪費。嚴(yán)格水功能區(qū)管理監(jiān)督，根據(jù)水功能區(qū)劃確定的河流水域納污容量和限制排污總量，落實污染物達標(biāo)排放要求，切實監(jiān)管入河湖排污口，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。落實最嚴(yán)格水資源管理制度，強化白洋淀水資源保護。大力實施地下水超采綜合治理及國家節(jié)水行動，堅持以水定需、量水而行、因水制宜，實行取水、用水、排水全過程管理，從嚴(yán)控制白洋淀水資源開發(fā)利用。加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市節(jié)水技術(shù)改造，提高用水效率，優(yōu)化水量調(diào)度，加大外調(diào)水力度，最大限度增加入白洋淀水量，維持基本生態(tài)用水和合理水位。

　　（二）加強河湖水域岸線管理保護。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護，處理好河湖管理保護與開發(fā)利用關(guān)系，科學(xué)編制重要河湖岸線保護和利用規(guī)劃，劃定岸線保護區(qū)、保留區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、開發(fā)利用區(qū)、嚴(yán)格空間用途管制。加強農(nóng)村河道清淤、環(huán)境整治。加強河湖日常管理，嚴(yán)格涉河建設(shè)項目活動監(jiān)管，嚴(yán)禁以各種名義侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂，對河道湖泊非法采砂，非法障礙開展清理整治，恢復(fù)河湖水域岸線生態(tài)功能。實行湖泊岸線分區(qū)管理，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃等，2020年底前，完成重要湖泊岸線保護和利用規(guī)劃編制，科學(xué)合理劃分保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)、可開發(fā)利用區(qū)，明確分區(qū)管理保護要求，強化岸線用途管制和節(jié)約集約利用，嚴(yán)格控制開發(fā)利用強度，最大程度保持河湖岸線自然形態(tài)。強化沿湖土地開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)布局管控，并與河湖岸線分區(qū)要求相衡接，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。

　　（三）嚴(yán)格白洋淀水域空間管控。各地各有關(guān)部門要依法劃定白洋淀管理范圍，2020年底前完成劃界工作，嚴(yán)格控制開發(fā)利用行為，將生態(tài)緩沖帶劃為優(yōu)先保護區(qū)，依法落實相關(guān)管控措施。嚴(yán)禁以任何形式圍墾、違法占用白洋淀水域，2020年底前退出非法擠占的管理范圍。嚴(yán)格控制跨淀、穿淀、臨淀建筑物和設(shè)施建設(shè)，確需建設(shè)的重大項目和民生工程，要優(yōu)化工程建設(shè)方案，采取科學(xué)合理的恢復(fù)和補救措施，最大限度減少對白洋淀的不利影響。嚴(yán)格管控淀區(qū)圍網(wǎng)養(yǎng)殖、采砂等活動。流域、區(qū)域涉及白洋淀開發(fā)利用的相關(guān)規(guī)劃應(yīng)依法開展規(guī)劃環(huán)評，淀區(qū)管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目和活動，必須符合相關(guān)規(guī)劃并科學(xué)論證，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)方案審查、環(huán)境影響評價等制度并加強事中事后監(jiān)管。根據(jù)雄安新區(qū)總體規(guī)劃及保護需要，嚴(yán)格白洋淀空間用途管控。

　　（四）加強水污染防治。加大推進《河北省水污染防治工作方案》實施力度，針對河流湖泊水污染存在的突出問題，分類施策、分類整治。大力推進水污染防治工作，針對河湖水污染存在的突出問題，分類施策、分類整治。對水污染嚴(yán)重、水生態(tài)惡化的河湖，提高岸上、水上和點源、面源防污治污標(biāo)準(zhǔn)，實施系統(tǒng)治理，嚴(yán)格考核獎懲；對城市河湖水系，實施水系連通，持續(xù)開展“清河、潔水”行動，加大黑臭水體治理。加強排查入河湖污染源，嚴(yán)格治理工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染，改善水環(huán)境質(zhì)量。堅持河湖共治，統(tǒng)籌湖泊與入湖河流的管理保護和治理，加強入湖河流斷面水質(zhì)監(jiān)管，落實污染物達標(biāo)排放要求，嚴(yán)格控制入湖污染物總量。白洋淀要于2018年底前完成入湖污染源全面排查，制定實施限期整治方案，明確年度入湖污染物削減量，逐步改善湖泊水質(zhì)，到2020年，淀區(qū)現(xiàn)有考核斷面水質(zhì)基本達到國家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ—Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實排污許可證制度，將治理任務(wù)落實到新區(qū)匯水范圍內(nèi)各排污單位，加強對白洋淀區(qū)周邊及入淀河流企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、內(nèi)源污染等綜合防治。加大新區(qū)匯水范圍內(nèi)城市管網(wǎng)建設(shè)和初期雨水收集處理設(shè)施建設(shè)，提高污水收集處理能力。

　　（五）加強水環(huán)境綜合整治。強化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，按照水功能區(qū)確定各類水體的水質(zhì)保護目標(biāo)，切實保障飲用水水源安全，開展飲用水水源地安全達標(biāo)建設(shè)，依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。加強河湖綜合整治，推進水環(huán)境治理網(wǎng)格化和信息化建設(shè)，建立健全水環(huán)境風(fēng)險評估排查、預(yù)警預(yù)報與相應(yīng)機制。結(jié)合雄安新區(qū)總體規(guī)劃，因地制宜建設(shè)親水生態(tài)岸線，實現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。以生活污水處理、生活垃圾處理為重點，綜合整治農(nóng)村水環(huán)境，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以市場化、專業(yè)化為導(dǎo)向，加快培育維修養(yǎng)護、河道保潔等市場主體，大力推進河湖管理保護政府購買服務(wù)。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，按照《河北省河湖清理行動方案》，2018年開展河湖清理行動，清除垃圾、清理違障、清潔水質(zhì)。推進白洋淀水環(huán)境綜合整治，依法取締湖泊內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)殖，合理控制旅游開發(fā)，有計劃的推進淀區(qū)內(nèi)移民搬遷，科學(xué)合理實施生物凈化、生態(tài)清淤，因地制宜加大白洋淀引排水能力，增強水體的流動性，改善水環(huán)境。

　　（六）加強水生態(tài)修復(fù)。重點推進地下水超采區(qū)、水源功能涵養(yǎng)區(qū)、河流源頭區(qū)的河湖水生態(tài)修復(fù)和保護，禁止侵占自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間。依據(jù)規(guī)劃穩(wěn)步實施退耕還湖還河還濕，恢復(fù)河湖水系的自然連通。開展河湖健康評估。積極推進建立生態(tài)保護補償機制，加強水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合整治，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，維護河湖生態(tài)環(huán)境。加強白洋淀水生生物保護，科學(xué)開展增殖放流，提高水生生物多樣性。因地制宜推進白洋淀生態(tài)岸線建設(shè)、濱湖綠化帶建設(shè)、沿湖濕地公園和水生生物保護區(qū)建設(shè)。按照《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護規(guī)劃》要求，結(jié)合上游河道治理，在白洋淀實施“治污”“清淤”“補水”“搬遷”等綜合治理措施。

　　（七）加強執(zhí)法監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實《河北省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》《河北省環(huán)境保護條例》《河北省濕地保護條例》等法規(guī)，加大河湖管理保護力度。在雄安新區(qū)建立健全入白洋淀河流所在行政區(qū)域的多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，推進河湖管理保護行政執(zhí)法與刑事司法有機銜接，嚴(yán)厲打擊涉河涉淀違法違規(guī)行為。堅決清理整治圍墾湖泊、侵占水域、傾倒垃圾以及非法排污、養(yǎng)殖、采砂、設(shè)障、捕撈、取用水等活動。集中整治河湖岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題。建立日常監(jiān)管巡查制度，實施河湖動態(tài)監(jiān)管。

　　五、保障措施

　　（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)和制度性保障。各級黨委、政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動河湖長制各項政策措施落到實處，進一步完善河長湖長主導(dǎo)、部門聯(lián)合、分級負(fù)責(zé)、社會參與的河湖管理保護機制。各級河長湖長要及時召開河長湖長會議、開展巡查調(diào)研，研究河湖管理保護工作，及時協(xié)調(diào)解決重點難點問題，提出意見和建議。對于河長湖長履行上述職責(zé)、開展相關(guān)工作的情況，建立河湖長履職報告制度，新區(qū)各級河長湖長每季度報告一次履職盡責(zé)情況，由新區(qū)河湖長制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后向新區(qū)河湖長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并作為年終考核的依據(jù)。相關(guān)責(zé)任部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成河湖保護的強大合力。各縣在實行河長制過程中出臺的河長會議、信息共享、河長名單公告、督導(dǎo)檢查、考核獎懲等配套制度均適用于湖長制，形成完整的河湖長制度，各級各有關(guān)部門要根據(jù)實施情況及時修改并認(rèn)真執(zhí)行。

　　（二）創(chuàng)新制度機制和績效考評。新區(qū)將積極構(gòu)建六項制度、兩大機制，為實行河湖長制提供制度保證。建立河長湖長名單公告制度，新區(qū)、縣兩級分別向社會公告行政區(qū)域內(nèi)各河湖的河長湖長名單；建立河湖管理會議制度，包括黨委或政府專題會議、河長湖長會議、部門聯(lián)席會議等。黨委或政府專題會議每年至少召開1次或根據(jù)需要召開，河長湖長會議至少每半年召開1次，研究協(xié)調(diào)解決河湖管理保護重點難點問題，部門聯(lián)席會議定期召開，通報河湖管理保護情況，會商協(xié)調(diào)部門配合的相關(guān)工作；建立河湖信息共享制度，由河湖長制辦公室收集匯總河湖管理保護基礎(chǔ)信息，建立信息資源共享平臺；建立工作督查制度，對河湖長制實施情況和河長湖長履職情況進行調(diào)研督查；建立績效考核評價制度，自上而下對年度河湖管理保護目標(biāo)任務(wù)完成情況進行考核；建立河湖管理獎懲制度，依法依規(guī)對實行河湖長制、加強河湖管理保護進行獎懲。依托六項制度，逐步形成雄安新區(qū)管總、縣鄉(xiāng)分級負(fù)責(zé)的責(zé)任機制和公平公正激勵問責(zé)的獎懲機制。

　　（三）落實資金保障和拓寬資金籌措。河湖保護修復(fù)是社會公益事業(yè)，各級政府要把河湖管理保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，各級財政要落實資金，保障河湖管理范圍劃定、岸線保護和利用規(guī)劃編制等基礎(chǔ)性工作開展。積極拓寬河湖管理保護資金籌措渠道，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與，形成公共財政投入、社會融資、貼息貸款等多元化投資格局，推進政府購買服務(wù)。按照中央政策要求，各級財政要積極落實河湖管理保護、執(zhí)法監(jiān)管經(jīng)費。

　　（四）嚴(yán)格考核問責(zé)和加強督導(dǎo)檢查。新區(qū)三縣要將湖長制實施情況納入河長制考核體系，形成河湖長制督導(dǎo)檢查、考核獎懲等制度體系。新區(qū)將加強對各級各部門河湖長制工作落實情況進行通報和督導(dǎo)檢查，對重點難點問題掛牌督辦。各級要建立健全河湖長制績效考核評價體系，實行差異化績效評價考核，并將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果及整改情況作為考核的重要參考。明確考核目標(biāo)，嚴(yán)格考核程序，將考核內(nèi)容納入雄安新區(qū)黨工委、管委會對各縣年度考核評價體系和生態(tài)補償考核機制。實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對造成淀區(qū)面積萎縮、水體惡化、生態(tài)功能退化等生態(tài)損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致河道環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞或未完成工作目標(biāo)而造成重大影響的，依法依規(guī)追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。實行環(huán)境信用管理，對違法排污造成河湖水體污染的單位實施多部門聯(lián)合懲戒，并記入社會誠信“黑名單”。

　　（五）強化技術(shù)支撐和科學(xué)決策。各地各有關(guān)部門要于2018年底前完成淀區(qū)基本情況調(diào)研摸排，建立“一湖一檔”，針對白洋淀的自然特性、功能屬性和存在的突出問題，因湖施策，科學(xué)制定“一湖一策”方案。科學(xué)布設(shè)入淀河流及白洋淀水質(zhì)、水量、水生態(tài)等監(jiān)測站點，積極利用衛(wèi)星遙感、無人機、視頻監(jiān)控等技術(shù)，加強對白洋淀變化情況的動態(tài)監(jiān)測，并將有關(guān)信息納入河湖長制信息管理平臺，不斷完善監(jiān)測體系和分析評估體系。雄安新區(qū)將加強對跨行政區(qū)域的河湖的監(jiān)測，為量化考核河湖治理保護成效提供技術(shù)和數(shù)據(jù)支持。

　　（六）加強社會監(jiān)督和推動社會參與。及時公布河湖管理信息，通過多種方式向社會公告河長湖長名單、職責(zé)以及管護目標(biāo)等內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督，充分發(fā)動群眾的參與意愿，做到全民知曉、全面參與、全民監(jiān)督。聘請社會監(jiān)督員，對河湖治理和管理保護效果進行監(jiān)督和評價。大力宣揚實行河湖長制涌現(xiàn)出來的先進典型和經(jīng)驗做法，充分利用“世界水日”“中國水周”“國際濕地日”“世界環(huán)境日”等活動，面向公眾開展河流湖泊科普宣傳教育，利用互聯(lián)網(wǎng)、移動媒體等媒介，普及河流湖泊科學(xué)知識。實行污染舉報獎勵制度，鼓勵支持公眾參與河湖保護。抓好中小學(xué)生河湖保護知識教育，樹立河流湖泊保護意識。組織開展河湖保護志愿者行動，動員公眾參與河流湖泊保護和相關(guān)知識傳播，積極開展河湖保護公益活動，強化宣傳輿論引導(dǎo)，營造全社會愛護河流湖泊、保護河流湖泊的良好氛圍。

　　附件：1.雄安新區(qū)總河湖長和河長湖長名單

　　????????? 2.雄縣總河長及主要河、湖、渠河長名單

　　????????? 3.容城縣總河長及主要河湖河長名單

　　????????? 4.安新縣總河長及主要河淀河長名單

　　附件1

雄安新區(qū)總河湖長和河長湖長名單

一、雄安新區(qū)總河湖長

　　雄安新區(qū)黨工委書記、管委會主任：陳剛

二、雄安新區(qū)湖長名單