國家發(fā)改委日前出臺(tái)《關(guān)于支持山西省與京津冀地區(qū)加強(qiáng)協(xié)作實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的意見》。文件開宗明義地指出，這份意見是為貫徹落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和去年《國務(wù)院關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》，進(jìn)一步推動(dòng)山西省與京津冀加強(qiáng)協(xié)作實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展而制定的。
山西省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在對意見進(jìn)行解讀時(shí)表示，對山西而言，加強(qiáng)與京津冀地區(qū)的協(xié)作聯(lián)動(dòng)發(fā)展，是加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高整體發(fā)展水平、綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力最直接、最有效、最現(xiàn)實(shí)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。
特殊時(shí)期的必要舉措
“山西的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有它的特殊性，為國家生產(chǎn)了那么多煤，做了很大的貢獻(xiàn)。現(xiàn)在山西的經(jīng)濟(jì)遇到了困難，無論國家層面還是周邊省份都應(yīng)該對它進(jìn)行幫助。”河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長武義青說。
2014年京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的提出為三地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力，但在同一時(shí)間段，與京津冀山水相連的山西卻進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展“最困難的時(shí)期”。2014年，山西4.9%的GDP增速在全國省份中排名墊底，2015年和2016年則位列倒數(shù)第二。2017年，山西經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)復(fù)蘇，全年GDP增速高于全國平均水平1個(gè)百分點(diǎn)。但今年前三季度，又回落至6.1%的水平。
事實(shí)上，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施后，與京津冀地緣相接的山西就已經(jīng)開始加入到這一進(jìn)程當(dāng)中。在產(chǎn)業(yè)承接方面，京津冀一直是山西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最主要的來源地，2014年之前就超過了40%。京津冀大氣污染傳輸通道的“2+26”城市，山西的太原、陽泉等4市也名列其中。
武義青說，山西與河北在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面存在很多類似的問題，“光靠自己想翻身很難。”現(xiàn)在國家層面出臺(tái)意見推動(dòng)山西加強(qiáng)與京津冀聯(lián)動(dòng)發(fā)展，讓山西真正加入京津冀的“大家庭”，或許確實(shí)如山西發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人所解讀的那樣，山西迎來了“最直接、最有效、最現(xiàn)實(shí)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇”。
6大領(lǐng)域提出具體規(guī)劃
意見提出的短期目標(biāo)是，到2022年，山西與京津冀地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展要取得階段性成果，在生態(tài)環(huán)境、清潔能源、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療教育6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域合作取得實(shí)質(zhì)性突破，基本形成合作機(jī)制。
在每個(gè)領(lǐng)域，意見都提出了有針對性的具體措施。比如這部分內(nèi)容的第一條，就是與京津冀生態(tài)環(huán)境也與山西密切相關(guān)的“完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制”，提出要加大“煤改氣”“煤改電”“超低排放熱電廠集中供暖”等冬季清潔取暖工程以及農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造的資金補(bǔ)貼力度，同時(shí)支持陽泉、長治、晉城三市申請納入北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市范圍。可以預(yù)見，有關(guān)措施落實(shí)之后，不僅將對京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量的改善起到重要作用，也將切實(shí)惠及山西當(dāng)?shù)匕傩眨瑸樗麄儎?chuàng)造更好的生活環(huán)境。
在能源合作、科技創(chuàng)新合作、產(chǎn)業(yè)分工合作方面，意見也做了一些詳細(xì)的規(guī)劃。例如在產(chǎn)業(yè)分工方面明確提到了加快山西（陽泉）國際陸港物流園建設(shè)，使之融入“一帶一路”建設(shè)和河北“三區(qū)一基地”中全國現(xiàn)代商貿(mào)物流基地的建設(shè)，合作共建環(huán)渤海區(qū)域商貿(mào)物流大體系，可以說是十分具體了。
應(yīng)著眼京津人才資源
國家層面的意見有了，山西該如何把握好這一重大機(jī)遇？武義青認(rèn)為，山西首先要弄清自身發(fā)展最主要的需求是什么，其次是要抓好項(xiàng)目，特別是有創(chuàng)新價(jià)值的重大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的精準(zhǔn)對接。而這兩方面都與一個(gè)關(guān)鍵詞有關(guān)，那就是人才。
“過去交通不方便，現(xiàn)在高鐵修通了，山西離北京、天津也沒多遠(yuǎn)。結(jié)合這次意見中提到的區(qū)域人才制度建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，山西應(yīng)該充分挖掘京津高校、科研院所的人才智力資源。比如山西的煤炭問題，就不妨馬上梳理一下北京、天津研究煤炭的專家學(xué)者有多少，通過北京有關(guān)部門協(xié)調(diào)，建立一個(gè)專家?guī)臁胍嬲瞬怕涞兀龅木褪且粋€(gè)全方位生態(tài)的打造了。”武義青說。
面對機(jī)遇，山西對自身的需求或許已有了充分認(rèn)知。山西省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，幫助山西著力破解發(fā)展難題，補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展短板，是意見的基本思路之一。“北京非首都功能的疏解，雄安新區(qū)建設(shè)，為我省在新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、醫(yī)療教育等領(lǐng)域承接優(yōu)質(zhì)資源，建立多層次、多樣化的合作模式，提高公共服務(wù)發(fā)展水平、補(bǔ)齊民生短板帶來重大機(jī)遇。”這位負(fù)責(zé)人說。（記者 白波）
