時 間
2019年2月13日
地 點
雄安新區(qū)政務服務中心
雄安新區(qū)政務服務中心的辦事大廳寬敞明亮，自助查詢機、自助繳費機、排隊叫號機等智能化服務設備一應俱全。28個綜合受理服務窗口依次排開。
在這里，1月16日，習近平總書記察看服務窗口，了解雄安新區(qū)深化治理體制機制改革、打造服務型政府工作情況。他充分肯定雄安新區(qū)政務服務中心推行“一枚印章管到底”全貫通服務的做法。總書記指出，要運用現(xiàn)代信息技術，推進政務信息聯(lián)通共用，提高政務服務信息化、智能化、精準化、便利化水平，讓群眾少跑腿。
無改革創(chuàng)新，無雄安價值。深化治理體制機制改革，打造服務型政府的一系列努力正在這里得以體現(xiàn)。
政務服務的“四個一”目標
2月13日，大年初九，付國旗一早從滄州趕到雄安新區(qū)。他要在這里注冊成立一家新公司，主要從事智能電網(wǎng)相關業(yè)務。
推開雄安新區(qū)政務服務中心大門，工作人員王潤芝馬上迎了過來：“先生您要辦理什么業(yè)務？”付國旗一下子沒有反應過來：“這是到銀行了嗎，還有前臺引導員？”
雄安新區(qū)政務服務中心2018年5月30日正式啟用，分上下兩層，一層為辦事服務區(qū)，設置市場準入服務區(qū)、行政許可服務區(qū)、投資項目聯(lián)審區(qū)、公共資源交易區(qū)和綜合商務服務區(qū)等5個功能分區(qū)，開設企業(yè)創(chuàng)業(yè)會客廳，為新區(qū)企業(yè)提供交流平臺。二層為綜合服務區(qū)。
目前，該中心可辦理行政許可事項383項、便民服務事項58項。按照“能進則進，應進必進”原則，新區(qū)將審批事項劃分為商事登記類、投資項目與工程建設類、經(jīng)貿(mào)商務類等8大業(yè)務鏈條和28個業(yè)務分類。
得知付國旗來辦理企業(yè)注冊申請，王潤芝幫他在排隊叫號機上取號，并引導他先辦理名稱預先核準業(yè)務。
因為來得早，付國旗的排號馬上就到了。綜合受理窗口的工作人員王丹接待了他。提交資料、填寫表單，五分鐘后，王丹面前的顯示屏上，一份行政審批業(yè)務受理表單就形成了。
“如果您的資料齊全，今天您就可以拿到營業(yè)執(zhí)照。”王丹說。
“這就可以了？”付國旗疑惑地看著王丹。
“是的，您的申請受理了，后續(xù)流程已經(jīng)在進行了。”王丹肯定地告訴他。
就在付國旗向王丹咨詢相關事宜時，顯示屏上，后續(xù)五個辦事流程正在依次進行，表單上詳細記錄了受理人及受理時間。
雄安新區(qū)公共服務局副局長宋濤向記者介紹，雄安新區(qū)政務服務提出“四個一”目標：一門覆蓋——進政務服務大廳“一扇門”即可辦理所有便民服務和行政審批事項；一窗受理——不區(qū)分前后臺、不區(qū)分登記類型，全部一個窗口同辦；一網(wǎng)通辦——實現(xiàn)統(tǒng)一受理平臺，為企業(yè)和群眾提供線上線下“一體化”服務；一幫到底——免費、全程為幫辦對象提供優(yōu)質(zhì)、專業(yè)服務。
在商事登記方面，新區(qū)推進商事登記制度改革，壓縮企業(yè)開辦時間。付國旗的智能電網(wǎng)業(yè)務，符合新區(qū)的產(chǎn)業(yè)準入門檻，在新區(qū)“審核合一”、證照聯(lián)辦和全程電子化的努力之下，企業(yè)注冊基本可實現(xiàn)“最多跑一次”。
“一枚印章管到底”全貫通服務
開年以來，雄安新區(qū)提升政務服務的部署一個接一個。
“按照定位，新區(qū)承載著推進體制機制改革、擴大全方位對外開放的歷史重任。深化治理體制機制改革，打造服務型政府是重要一環(huán)。”2月13日，宋濤剛剛出差回來，就要參加好幾個會議。
“總書記充分肯定了我們推行‘一枚印章管到底’全貫通服務的做法，并提出了更高的標準和要求，這大大激發(fā)了我們深入推進‘放管服’改革、開拓創(chuàng)新的激情和動力。”宋濤說。
什么是“一枚印章管到底”？
據(jù)介紹，為推進行政審批制度改革，新區(qū)大力精簡行政許可事項，將承接的383項行政許可事項，通過取消、下放、改為備案、暫不列入等方式精簡為227項，下放縣級實施21項。推進相對集中行政許可權(quán)改革模式，通過集中31個省級行業(yè)主管部門的所有行政許可事項，啟用“河北雄安新區(qū)行政審批專用章”，真正實現(xiàn)一枚印章管審批。
同時，在行政審批具體制度設計上，推進構(gòu)建事項清單化、許可標準化、人員職業(yè)化、審批電子化、平臺一體化、審管聯(lián)動化的審批模式，實現(xiàn)事項更少、流程更簡、效率更高、服務更優(yōu)的工作目標。
“一大批項目急于以最高效率參與到新區(qū)建設中來。在建設項目投資審批改革上，我們注重打造雄安質(zhì)量，提高雄安效率。”宋濤說，為了讓建設項目落地更高效，新區(qū)將涉及建設項目投資審批的65個事項集中到政務中心大廳現(xiàn)場審批，創(chuàng)新開展“一會三函”審批模式。
比如政府投資審批類項目審批，其主要流程是新區(qū)黨工委會議或主任辦公會議審議決策，改革發(fā)展局、規(guī)劃建設局先后出具《前期工作函》《設計方案審查函》和《施工登記函》后即可開工建設，辦理時間由原來196個工作日縮短至22個工作日，比全國同類事項的審批時間60天大大減少。
“不僅是體制機制的頂層設計，在技術上，我們進一步推進政務信息聯(lián)通共用，提高政務服務信息化、智能化、精準化、便利化水平。”宋濤說，新區(qū)一直在推進實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，實現(xiàn)審批服務事項“網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上反饋”的全流程電子化辦事模式。
“我們的目標是進一步簡化和減少審批環(huán)節(jié)、材料和時限，全面實施網(wǎng)上不見面審批和無人工干預智能審批，使企業(yè)和群眾辦事提供的材料減少80%以上。”宋濤表示。
創(chuàng)業(yè)者眼里的“歷史機遇”
2月13日，北京一家軟件公司的王先生使用雄安新區(qū)提供的非首都功能疏解綠色通道，不到一個小時就辦完了所有事項。
雄安新區(qū)開通了北京企業(yè)單位進入新區(qū)的綠色審批通道，推進政務服務中心線下和網(wǎng)上辦事大廳線上一體化審批工作，進一步融合“網(wǎng)上辦”“馬上辦”，實現(xiàn)便民服務事項基層就近辦。
堅持疏解非首都功能先行，新區(qū)不斷提高高端人才的吸引力，確保疏解對象來得了、留得住、發(fā)展好。目前，新區(qū)本級注冊登記的2100家企業(yè)大量來自北京，首批入駐市民服務中心辦公的26家高新高端企業(yè)90%來自北京。
“抓緊在雄安新區(qū)布點，是我們公司所有股東的一致意見。”王先生告訴記者，未來雄安新區(qū)將是高科技企業(yè)集中的地方，企業(yè)在雄安，將得到良好的上下游市場共享和人才環(huán)境支撐。
不僅僅是來自北京的企業(yè)，王丹說，總書記視察后到春節(jié)前一段時間，政務服務中心迎來了一波企業(yè)注冊的小高潮，“全國各地的企業(yè)都有，涉及電子信息、生命科技、文化創(chuàng)意、軍民融合等高端高新產(chǎn)業(yè)。”
“總書記鼓勵創(chuàng)業(yè)者抓住千載難逢的歷史機遇到新區(qū)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造新的輝煌業(yè)績。”雄縣青年創(chuàng)業(yè)促進會副會長、祖籍雄縣的北京市民謝靜說，總書記的鼓勵，更堅定了她回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的決心。
雄安新區(qū)相關負責人介紹，目前新區(qū)已與阿里巴巴、騰訊、百度、科大訊飛等高新企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，核準超過百家高端高新企業(yè)和駐京大型央企在新區(qū)開展工商注冊登記，一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目進入儲備中。
據(jù)了解，未來，雄安新區(qū)將結(jié)合新區(qū)大部制、扁平化的管理體制改革與特色，為實踐探索創(chuàng)新政府治理體制體系和治理能力的體制機制改革，打造服務型政府，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變提供雄安范本，以期在全國范圍實現(xiàn)可推廣可復制、可操作、可持續(xù)的雄安模式。
畢竟，按照定位，雄安新區(qū)承載著提供優(yōu)質(zhì)公共服務，建設優(yōu)質(zhì)公共設施，創(chuàng)建城市管理新樣板；推進體制機制改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場活力；擴大全方位對外開放，打造擴大開放新高地和對外合作新平臺等系列重點任務。
“雄安質(zhì)量”
有哪些特點
《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》指出，創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”，有利于推動雄安新區(qū)實現(xiàn)更高水平、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，打造貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，成為新時代高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板。從《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）中可見其路徑設置。
高質(zhì)量發(fā)展是關于人的事情，從幸福感到空間體驗，能否營造高品質(zhì)的空間，也就是能不能吸引人、留住人、留住心。
為解決“步行難、騎車擠、坐車慢、開車堵、停車亂”等交通問題，《總體規(guī)劃》從交通政策制定、出行行為引導、基礎設施保障等方面加強統(tǒng)籌設計和實施管控。
雄安新區(qū)在交通政策方面規(guī)定，起步區(qū)機動車出行80%是公交車，綠色出行比例達到90%。未來雄安新區(qū)城市街道空間，將提高慢行和景觀斷面占比，按照行人、自行車、公共交通、小汽車的優(yōu)先次序進行路權(quán)分配。
在公共服務配置方面，雄安新區(qū)的公共服務將實現(xiàn)從供給不足到優(yōu)質(zhì)均等，發(fā)展成為全齡友好型城市，滿足每一個年齡段人們的需求。
為避免房價高企，雄安新區(qū)將堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。
雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，有以下幾個特點：
——生態(tài)是前提。首先雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境是高質(zhì)量的，是優(yōu)先發(fā)展的，要營造適合生物生境的生態(tài)系統(tǒng)，打造70%的藍綠空間正是為了營造一個良好的生態(tài)系統(tǒng)。
——創(chuàng)新是第一動力。雄安新區(qū)發(fā)展主要靠創(chuàng)新驅(qū)動。《總體規(guī)劃》提出，打造創(chuàng)新發(fā)展之城，瞄準世界科技前沿，面向國家重大戰(zhàn)略需求，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，構(gòu)建科技創(chuàng)新體系，提升創(chuàng)新能力，深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，建設國際一流的創(chuàng)新型城市。
——民生是根本。雄安新區(qū)將堅持以人民為中心，注重保障和改善民生，引入全球優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等資源，打造宜居宜業(yè)、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化新城。
——文化是靈魂。不同城市，文化氣質(zhì)不同。產(chǎn)業(yè)迭代是很快的，但是文化的傳承是持續(xù)的，包括文化空間、文化精神，都是可以傳下去的。
——特色是表征。雄安新區(qū)一定是一個人性化尺度的城市，不會有奇奇怪怪的建筑，建筑會符合當?shù)氐娘L土人情、氣候特點，具有中華風范。（記者 袁偉華）
文/整合新華社、人民日報報道
