“治療日趨顯現(xiàn)的‘大城市病’，向地下要空間將是一種非常有效的手段”“發(fā)展城市地下空間，將帶來適度的基礎設施投資增長”“‘地下空間’開發(fā)利用有必要納入國家戰(zhàn)略”……隨著城市化的推進，地下空間的開發(fā)利用越來越成為媒體熱點話題。在“高度”“廣度”不斷拓展的今天，地下空間所標注的“深度”，為城市打開了更加立體的發(fā)展格局。
有研究將21世紀稱為“地下空間開發(fā)利用發(fā)展的世紀”，也有國家將地下空間歸為“新型國土資源”。可以說，地下空間是一座“富礦”，特別是在改善基礎設施、提升空間容量、緩解交通壓力等方面，更發(fā)揮著不可替代的作用。近些年來，我國對地下空間的開發(fā)利用愈加重視。比如，地下綜合管廊與海綿城市建設已經(jīng)列入“十三五”新型城鎮(zhèn)化建設重大工程；不少城市充分利用人民防空工程和建筑地下室，為老百姓開辟許多具有文化、休閑性質(zhì)的公共空間；還有的城市全面更新地下管網(wǎng)，為即將到來的智慧城市鋪設“路基”……做足城市“向下”的文章，正逐漸成為潮流和趨勢。
如果說高樓大廈是城市的“面子”，那么地下空間在一定意義上可以稱作城市的“里子”。改革開放40多年來，我國城鎮(zhèn)化水平快速提高，與“面子”上的突飛猛進相比，“里子”確實顯得有些“跟不上趟”。比如，有的城市樓越來越高、路越來越寬，然而地下管網(wǎng)卻敷設混亂、底數(shù)不清；地上地下規(guī)劃不同步，導致道路被反復挖掘，甚至一場大雨就能讓城市“看海”；一些城市的軌道交通設計不盡合理，與城市其它基礎設施缺乏銜接……如何補上城市建設的“欠賬”，實現(xiàn)地下空間資源更充分、更高效的利用，已經(jīng)成為擺在建設者面前的必答題。
利用好地下空間資源，不僅需要先進技術(shù)，更需要先進理念。去年，我國自主研發(fā)的巨型盾構(gòu)機曾引發(fā)熱議，這個被稱為“工程機械之王”的設備代表了中國在工程建設領域高超的技術(shù)水平。可見，在地下空間的開發(fā)利用上，技術(shù)等硬實力不是大問題，理念、規(guī)則、管理等軟實力才是更重要的決定性因素。比如，地下空間管理權(quán)相對分散，資源權(quán)責不明，如何構(gòu)建相應制度，理順權(quán)責關(guān)系？面對私搭亂建、無序開發(fā)現(xiàn)象，如何提升規(guī)劃協(xié)同性、前瞻性，并保證嚴格實施？這些都需要在開發(fā)過程中逐漸消化、逐個解決。
習近平總書記指出，“城市管理應該像繡花一樣精細”，城市地下空間資源的開發(fā)與利用更應如此。那些隱藏著的細節(jié)，最能展現(xiàn)一座城市的“功力”。起步不久的雄安新區(qū)，在規(guī)劃綱要中專辟一個章節(jié)對地下空間進行系統(tǒng)規(guī)劃，樹立了“高起點規(guī)劃”“規(guī)劃先行”的標桿；正在建設中的京張高鐵清河站，采取高鐵、地鐵及市政工程一體化建設，實現(xiàn)一次安檢就能在地鐵與高鐵“無縫”換乘；不少城市在城市軌道建設中探索引入社會資本，以“軌道+物業(yè)”開發(fā)模式大幅提升開發(fā)質(zhì)量與利用效率……這些新理念、新模式，正為城市發(fā)展注入新的動力。
今天，利用好城市地下空間資源，是一座城市現(xiàn)代化水平的集中體現(xiàn)。既善于運用現(xiàn)代科技手段實現(xiàn)智能化，又能通過繡花般的細心、耐心、巧心提高精細化水平，我國城市的治理水平就能不斷向一流邁進，城市生活水平也能“水漲船高”，為百姓帶去更多便利。（彭飛）
