近日，河北雄安新區(qū)管委會印發(fā)了《關(guān)于支持新區(qū)三縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》）和《關(guān)于促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型升級的政策措施》（簡稱《政策措施》），今年預(yù)算安排的8000萬元傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金已經(jīng)下達三縣，產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金、融資擔(dān)保基金等設(shè)立已經(jīng)啟動。就此，雄安新區(qū)管委會主要負責(zé)人回答了記者提出的問題。

　　問：社會各界對雄安新區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作非常關(guān)注，從《指導(dǎo)意見》《政策措施》的詳實程度可以看出，雄安新區(qū)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級決心很大，力度前所未有，對任務(wù)的實現(xiàn)要求很高。請問《指導(dǎo)意見》出臺的背景是什么？

　　答：雄安新區(qū)三縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過長期積累，形成了一定規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)集群，特別是在服裝、制鞋、毛絨玩具、塑料包裝、壓延制革、電線電纜等行業(yè)，產(chǎn)值達到上千億元，提供了大量當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)崗位，從業(yè)人口近30萬，有力支撐了三縣經(jīng)濟社會發(fā)展。但新區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以勞動密集型為主，大企業(yè)和龍頭企業(yè)不多，以中小企業(yè)和家庭作坊為主，大部分企業(yè)以基礎(chǔ)加工、代工為主要生產(chǎn)模式，生產(chǎn)技術(shù)總體比較落后，品牌化程度不高，處于行業(yè)市場格局中的底端，附加值低，部分企業(yè)還存在環(huán)保壓力突出的問題。

　　與此同時，《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》和《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）》提出，要瞄準世界科技前沿，面向國家重大戰(zhàn)略需求，通過承接符合新區(qū)定位的北京非首都功能疏解，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，高起點布局高端高新產(chǎn)業(yè)，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。與新區(qū)的戰(zhàn)略定位相比，目前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展總體差距大，必須加速其轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)做大做強。

　　推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署和省委、省政府重要工作要求的一項重要任務(wù)，對于新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。新區(qū)即將進入大規(guī)模實質(zhì)性開發(fā)建設(shè)階段，高端高新產(chǎn)業(yè)也將在新區(qū)加速布局，根據(jù)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)時序適時出臺《指導(dǎo)意見》和《政策措施》，將有力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作的開展。

　　問：社會上許多人對雄安新區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級存在各種各樣的說法，甚至還存在悲觀說法。請問，與其他地方的轉(zhuǎn)型相比，雄安新區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將如何以新區(qū)開發(fā)建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型？轉(zhuǎn)型升級有哪些有利條件？

　　答：與其他地方相比，雄安新區(qū)現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)確實存在水平不高、轉(zhuǎn)型升級困難大的問題，突出表現(xiàn)為轉(zhuǎn)型升級跨度大、要求高、時間短。

　　但我們也要看到，雄安新區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級擁有比其他地方更好更多的機遇：

　　一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，特色產(chǎn)業(yè)集群頗具規(guī)模，普遍屬于“富民行業(yè)”，熟練技術(shù)工人多，企業(yè)管理人才多，為轉(zhuǎn)型升級提供了基礎(chǔ)性保障。

　　二是新區(qū)的大規(guī)模建設(shè)需求將有力帶動大量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。新區(qū)轉(zhuǎn)入大規(guī)模建設(shè)發(fā)展階段后，將會產(chǎn)生多樣化的需求，廣大企業(yè)可以發(fā)揚創(chuàng)新精神，提供適銷對路的產(chǎn)品和服務(wù)，順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。

　　三是隨著承接北京非首都功能疏解的有序推進和大量高端高新產(chǎn)業(yè)的進入，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將擁有更多與高端高新產(chǎn)業(yè)有效對接，與大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)有機結(jié)合，從而深度融入新區(qū)未來產(chǎn)業(yè)鏈的機會。

　　因此，我們要堅定信心、發(fā)揮優(yōu)勢、主動作為，扎實推進各項工作，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

　　問：作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作的頂層設(shè)計，《指導(dǎo)意見》堅持市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。請問，如何做到實行分類指導(dǎo)，精準施策，避免“一刀切”？

　　答：《指導(dǎo)意見》明確提出，工作中要堅持分類指導(dǎo)，精準施策；區(qū)域協(xié)同，聯(lián)動發(fā)展；開放對接，跨業(yè)融合；政府推動，市場主導(dǎo)等原則。

　　精準施策具體就是“四個一批”：堅持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重組升級并重、對接高新與跨業(yè)轉(zhuǎn)型結(jié)合，通過提升改造一批、轉(zhuǎn)型升級一批、搬遷轉(zhuǎn)移一批、依法關(guān)停一批，推進新區(qū)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化發(fā)展，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面提升新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

　　產(chǎn)業(yè)符合新區(qū)高端高新定位的企業(yè)，如果不在近期拆遷區(qū)域內(nèi)，鼓勵和支持它們開展技術(shù)改造和產(chǎn)品升級；如果在近期拆遷區(qū)域內(nèi)，將結(jié)合新區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為其提供發(fā)展空間。

　　對一般性生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，結(jié)合新區(qū)規(guī)劃建設(shè)要求和進度，制定企業(yè)轉(zhuǎn)移計劃和時序，有序引導(dǎo)其向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移。政府積極與承接地對接協(xié)調(diào)，幫助解決用地、生產(chǎn)、生活配套等方面的實際困難，同時支持轉(zhuǎn)型及重組后企業(yè)的總部及設(shè)計、研發(fā)、營銷、展示中心留在新區(qū)，使用雄安品牌。

　　對于高污染高能耗的落后產(chǎn)能，無論是在新區(qū)還是全國其他地方，都是沒有生存空間的。新區(qū)將堅定不移淘汰落后產(chǎn)能，對現(xiàn)有高能耗、高污染、高排放企業(yè)進行綜合整治，對不達標產(chǎn)能制定關(guān)停目錄和時間表，促使其加快退出市場。

　　《指導(dǎo)意見》提出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將結(jié)合新區(qū)規(guī)劃建設(shè)要求和進度，制定企業(yè)轉(zhuǎn)移計劃和時序，把握好節(jié)奏。近期根據(jù)“四片八項”優(yōu)先啟動建設(shè)的安排，率先做好涉及區(qū)域內(nèi)的企業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　問：堅持以人民為中心，是雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展一切工作的根本價值體現(xiàn)。在推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，新區(qū)如何帶著感情和責(zé)任深入做好新區(qū)百姓就業(yè)安置工作的？

　　答：就業(yè)是最大的民生，而新區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)承載著大量就業(yè)人口。對此，我們高度重視，并采取有效措施妥善解決好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中產(chǎn)生的就業(yè)難題。

　　首先，穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)。正如前面說過的，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不是“一搬了之”，而是花大力氣支持原有企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品升級，讓它們發(fā)展得更好；即使是一般性生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的外遷轉(zhuǎn)移，也是隨著規(guī)劃建設(shè)及征地拆遷的時序有計劃進行的。因此，三縣原有的一大批工作崗位在一定時期內(nèi)將持續(xù)存在。我們也將采取多種措施，提升現(xiàn)有工人的技術(shù)水平，提升其就業(yè)能力。

　　其次，支持轉(zhuǎn)崗就業(yè)。緊密結(jié)合新區(qū)近期大規(guī)模開發(fā)建設(shè)產(chǎn)生的大量新增就業(yè)崗位需求，搭建對接平臺，組織綜合性、專業(yè)性招聘活動，加快建立本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)崗就業(yè)的有效渠道。通過適崗培訓(xùn)補貼、就業(yè)安置獎勵、推行訂單式培訓(xùn)等方式，鼓勵新區(qū)各類企業(yè)吸納傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)勞動力就業(yè)。根據(jù)新區(qū)開發(fā)建設(shè)需求開發(fā)公益性服務(wù)型就業(yè)機會，支持公益性崗位吸納本地勞動力。推進辦理失業(yè)登記便利化，委托服務(wù)機構(gòu)提供就業(yè)咨詢、指導(dǎo)、培訓(xùn)及職業(yè)介紹等服務(wù)。

　　第三，鼓勵隨遷就業(yè)。對隨企業(yè)外遷職工采取支持措施，保證其戶籍、社會福利等待遇不變，解除隨遷就業(yè)職工的后顧之憂。引導(dǎo)和支持企業(yè)完善職工技能培訓(xùn)制度，大力開展崗前培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)，強化定向培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)，提升隨遷職工技能和素質(zhì)。在解決一部分就業(yè)問題的同時，保證外遷的企業(yè)迅速開展正常生產(chǎn)經(jīng)營。

　　從總量上看，新區(qū)新產(chǎn)生的大量就業(yè)崗位完全可以解決現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)勞動力的再就業(yè)問題，但確實存在著短期性、結(jié)構(gòu)性失業(yè)的可能性。在新區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的過程中，要妥善解決好以上三個方面就業(yè)的關(guān)系，把握好時間節(jié)點和節(jié)奏，避免采取“一刀切”的簡單做法造成短時間的大量失業(yè)。

　　問：據(jù)了解，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，新區(qū)出臺了一批可操作性、含金量高的支持政策，具體包括哪些方面？

　　答：為促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級，針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型中面臨的實際問題，從五個方面出臺了20條實實在在的政策措施。

　　一是推動產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。主要包括，幫助外遷企業(yè)爭取承接地支持；有條件允許閑置廠房改造，并在利用廠房開展經(jīng)營時，可臨時性適當(dāng)放寬登記條件，促進騰退廠房有效利用；對符合條件的企業(yè)，依申請按照一定標準預(yù)先撥付拆遷補償款等。主要是為產(chǎn)能外遷轉(zhuǎn)移企業(yè)提供便利，幫助解決產(chǎn)能轉(zhuǎn)移用地、搬遷后廠房閑置、外遷資金短缺等問題。

　　二是促進跨業(yè)升級。主要包括，發(fā)布、更新新區(qū)建設(shè)所需產(chǎn)品、服務(wù)清單，提供供銷對接便利和支持，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供符合需要的產(chǎn)品和服務(wù)；對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)相對集中且不在近期拆遷區(qū)域內(nèi)的園區(qū)、小鎮(zhèn)，加快完善配套設(shè)施，做好原有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與新產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入的銜接；引導(dǎo)和支持原有企業(yè)與高端高新企業(yè)對接嫁接，深度融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈等。主要是搭建平臺，提供支持，推進企業(yè)與新區(qū)建設(shè)需求、與高端高新企業(yè)有效對接，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)改造升級。

　　三是促進就業(yè)安置。主要包括，對接企業(yè)及投資項目，開展精準就業(yè)幫扶；創(chuàng)新就業(yè)培訓(xùn)補貼方式，對完成培訓(xùn)并正式錄用的，按照一定標準補貼用工企業(yè)；采取政府購買服務(wù)、就業(yè)服務(wù)獎補等方式，支持人力資源中介服務(wù)機構(gòu)開展就業(yè)服務(wù)；根據(jù)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)需求開發(fā)公益崗位等。

　　四是支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。主要是在眾創(chuàng)平臺發(fā)展、中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等方面提出支持措施，同時鼓勵發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。

　　五是加強財政金融支持。主要是設(shè)立傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級投資引導(dǎo)基金，吸引社會資本支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型；設(shè)立轉(zhuǎn)型升級專項資金，由三縣按照規(guī)定的方向和標準支持轉(zhuǎn)型升級工作；建立融資信用保證基金，為企業(yè)融資提供風(fēng)險分擔(dān)補償；搭建金融科技服務(wù)平臺，引導(dǎo)金融機構(gòu)開發(fā)有針對性的金融產(chǎn)品。