原標(biāo)題：我省以法治力量維護(hù)京津冀生態(tài)安全

　　11月29日，記者從河北省人大常委會(huì)新聞發(fā)布會(huì)獲悉，省十三屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議表決通過(guò)了《河北省人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)太行山燕山綠化建設(shè)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。

　　《決定》提出，在不改變林地用途、不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，鼓勵(lì)依托現(xiàn)有森林資源，有序發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展觀光采摘、林下種植養(yǎng)殖、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、文化產(chǎn)業(yè)等非木質(zhì)資源利用經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。《決定》將于2020年1月1日施行。

　　依法推進(jìn)太行山燕山綠化，維護(hù)京津冀生態(tài)安全

　　“太行山、燕山分布在我省境內(nèi)8個(gè)設(shè)區(qū)市的64個(gè)縣（市、區(qū)），總面積16419萬(wàn)畝，占全省國(guó)土總面積的58％。”省林業(yè)和草原局局長(zhǎng)劉鳳庭說(shuō)，太行山、燕山在水源涵養(yǎng)、水土保持與生物多樣性維護(hù)方面具有重要的生態(tài)功能，生態(tài)地位極其重要。

　　翻看我省生態(tài)保護(hù)紅線分布圖，不難看出，我省生態(tài)保護(hù)紅線呈現(xiàn)護(hù)佑京津之勢(shì)，擁有“兩屏、兩帶、多點(diǎn)”的基本格局。其中，“兩屏”便是燕山和太行山生態(tài)屏障。

　　多年來(lái)，省委、省政府高度重視太行山、燕山綠化建設(shè)，相繼實(shí)施了一系列綠化建設(shè)工程，取得了顯著的成效。到2018年底，太行山森林面積達(dá)到1686萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到28.1%；燕山森林面積達(dá)到4761.7萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到45.7%。

　　但仍舊存在不少問(wèn)題：綠化難度越來(lái)越大、資金投入嚴(yán)重不足、造林主體積極性不高、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后……

　　“《決定》從政府職責(zé)、規(guī)劃引領(lǐng)、資金保障、富民產(chǎn)業(yè)、機(jī)制創(chuàng)新、林地流轉(zhuǎn)、礦山復(fù)綠、林木管護(hù)、考核獎(jiǎng)懲等方面進(jìn)行了規(guī)范。《決定》以法治的力量推動(dòng)太行山綠化提速攻堅(jiān)、推進(jìn)燕山綠化提質(zhì)增效，對(duì)有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)京津冀生態(tài)安全具有十分重要的意義與作用。”劉鳳庭說(shuō)。

　　用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“先造后補(bǔ)”破解資金短缺瓶頸

　　資金投入不足是制約太行山、燕山綠化建設(shè)的最大瓶頸。據(jù)測(cè)算，太行山、燕山區(qū)生態(tài)林的人工造林成本平均每畝3000元左右，封山育林成本平均每畝200元。但我省廣大山區(qū)覆蓋了大部分扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣和農(nóng)村貧困人口，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、造林資金嚴(yán)重不足直接影響了造林質(zhì)量、成活率、保存率。

　　為此，《決定》提出，要根據(jù)綠化建設(shè)實(shí)際需要，加大財(cái)政對(duì)綠化建設(shè)的支持保障力度，統(tǒng)籌整合農(nóng)業(yè)、水利、交通、電力、礦山等相關(guān)項(xiàng)目資金，創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“先造后補(bǔ)”形式對(duì)現(xiàn)代林業(yè)示范園區(qū)、森林生態(tài)綜合體、林業(yè)龍頭企業(yè)等符合政策規(guī)定的新型造林主體優(yōu)先給予資金獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。

　　同時(shí)，鼓勵(lì)拓展投融資渠道，從融資平臺(tái)、信用貸款、金融保險(xiǎn)等方面給予支持和保障。

　　造林要生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合

　　退耕還林既是一項(xiàng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的工程，同時(shí)也是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促使貧困山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的重要途徑。《決定》提出，造林綠化應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，鼓勵(lì)發(fā)展名特優(yōu)果品、木本糧油等經(jīng)濟(jì)林和苗木、花卉、中藥材等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠、農(nóng)民增收。

　　此外，《決定》還鼓勵(lì)在不改變林地用途、不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，鼓勵(lì)依托現(xiàn)有森林資源，有序發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展觀光采摘、林下種植養(yǎng)殖、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、文化產(chǎn)業(yè)等非木質(zhì)資源利用經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。

　　集體所有的宜林荒山荒地可實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)

　　林地流轉(zhuǎn)方面，《決定》提出，集體所有的宜林荒山荒地可依法實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)，承包期限由發(fā)包方與承包方雙方協(xié)商確定，最長(zhǎng)不超過(guò)七十年。承包期屆滿后可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包，通過(guò)劃撥、承包、租賃拍賣、股份合作等方式取得宜林荒山荒地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依法訂立合同或者簽訂協(xié)議。

　　為防止破壞性的林木資源流轉(zhuǎn)行為，《決定》提出，宜林荒山荒地承包方違反法律法規(guī)或者合同約定造成林木、林地嚴(yán)重毀壞的，或者未按合同約定完成造林綠化任務(wù)的，發(fā)包方有權(quán)收回林地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　造林綠化有貢獻(xiàn)的，要獎(jiǎng)！《決定》提出實(shí)行“造管一體”，鼓勵(lì)個(gè)人、集體、企業(yè)參與股份制林場(chǎng)，解決“重造輕管”問(wèn)題；探索建立林長(zhǎng)制試點(diǎn)，縣鄉(xiāng)村建立護(hù)林員隊(duì)伍，加強(qiáng)森林資源安全巡護(hù)，綜合運(yùn)用現(xiàn)代化、信息化手段實(shí)施全方位、全天候、全覆蓋巡護(hù)，做好森林火災(zāi)的科學(xué)預(yù)防、撲救和處置以及林業(yè)有害生物的防控工作。

　　《決定》還提出，要建立健全太行山、燕山綠化建設(shè)工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制和工作獎(jiǎng)懲制度，定期對(duì)在綠化建設(shè)中作出突出貢獻(xiàn)的單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)個(gè)人授予河北省綠化獎(jiǎng)?wù)拢⑾硎芟嚓P(guān)待遇。

　　擅自改林地用途的，要罰！《決定》提出，對(duì)擅自改變林地用途或者超出批準(zhǔn)范圍占用林地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，非法毀林開(kāi)荒、開(kāi)山采石、挖砂取土、探礦采礦、濫伐盜伐及以其他方式毀壞林地和林木的，向林地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污水、污泥及可能造成林地污染的清淤底泥、尾礦、礦渣的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》等法律法規(guī)由相關(guān)執(zhí)法部門予以處罰。（記者 郭甜肖）