近日，河北省政府印發(fā)《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作的實施方案》，在中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)對所有涉企經(jīng)營許可事項實行清單管理，開展“證照分離”改革全覆蓋試點。
《實施方案》規(guī)定，自2019年12月1日起，在中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)雄安片區(qū)、正定片區(qū)、曹妃甸片區(qū)和大興機(jī)場片區(qū)等四個片區(qū)，對所有涉企經(jīng)營許可事項實行全覆蓋清單管理，共540項，其中法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定（以下統(tǒng)稱中央層面設(shè)定）523項，河北省地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章設(shè)定（以下統(tǒng)稱河北層面設(shè)定）17項。統(tǒng)一按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革，為在全省實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋形成可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。
●實現(xiàn)涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋
《實施方案》提出，按照“證照分離”改革全覆蓋試點工作要求，建立清單管理制度，將中央層面設(shè)定和河北層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項全部納入清單管理，試點片區(qū)根據(jù)清單列明的改革事項、設(shè)定依據(jù)、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容分類推進(jìn)改革。清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營。
分級實施清單管理。中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項清單，各級各部門要嚴(yán)格落實，不得隨意調(diào)整刪減。河北層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項清單，由河北省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按程序組織制定和統(tǒng)一管理。
健全動態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的立改廢，結(jié)合機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等情況，所涉及的涉企經(jīng)營許可事項要及時更新和動態(tài)調(diào)整。同時，涉企經(jīng)營許可事項的改革方式、具體改革舉措和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等內(nèi)容，及時調(diào)整更新并向社會公布，接受社會監(jiān)督。
●分類推進(jìn)審批制度改革
按照《實施方案》，直接取消審批14項。取消審批后，企業(yè)持有營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營。市場監(jiān)管部門或行政審批部門（以下統(tǒng)稱企業(yè)登記機(jī)關(guān)）依職責(zé)辦理企業(yè)登記后，要及時將相關(guān)企業(yè)設(shè)立、變更登記信息通過政務(wù)信息共享平臺推送至業(yè)務(wù)監(jiān)管部門，業(yè)務(wù)監(jiān)管部門及時納入監(jiān)管范圍，依法實施事中事后監(jiān)管。
審批改為備案8項。對可以取消審批的涉企經(jīng)營許可事項，需要企業(yè)及時主動提供有關(guān)信息。堅決防止以備案之名行審批之實。 對審批改為備案的事項，原則上要按照“多證合一”的要求在企業(yè)登記注冊環(huán)節(jié)一并辦理，由企業(yè)登記機(jī)關(guān)及時將備案信息推送至業(yè)務(wù)監(jiān)管部門。對未按規(guī)定備案或備案信息不實的企業(yè)，要明確監(jiān)管規(guī)則，依法調(diào)查處理并采取措施予以糾正。
實行告知承諾62項。對確需保留的涉企經(jīng)營許可事項，企業(yè)就符合經(jīng)營許可條件作出承諾，業(yè)務(wù)監(jiān)管部門通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合經(jīng)營許可條件行為、有效防范風(fēng)險的，實行告知承諾。 對企業(yè)承諾已具備經(jīng)營許可條件的，企業(yè)領(lǐng)證后即可開展經(jīng)營。對企業(yè)尚不具備經(jīng)營許可條件但承諾領(lǐng)證后一定期限內(nèi)具備的，企業(yè)達(dá)到經(jīng)營許可條件并按要求提交材料后，方可開展經(jīng)營。
優(yōu)化審批服務(wù)456項。 對優(yōu)化審批服務(wù)的事項，有關(guān)主管部門要針對企業(yè)關(guān)心的難點痛點問題，下放審批權(quán)限，壓減審批要件和環(huán)節(jié)，延長或取消有效期限，公布總量控制條件和存量情況。
●完善改革配套政策措施
《實施方案》要求，規(guī)范企業(yè)登記與申辦經(jīng)營許可的銜接。企業(yè)辦理登記注冊時，企業(yè)登記機(jī)關(guān)根據(jù)企業(yè)自主申報的經(jīng)營范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營許可事項。業(yè)務(wù)監(jiān)管部門要及時獲取企業(yè)登記注冊和準(zhǔn)營許可信息，將其納入監(jiān)管范圍。
強(qiáng)化涉企經(jīng)營信息歸集共享。各級各有關(guān)部門要將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息及時歸集至全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、信用信息共享平臺、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，除涉及國家秘密外，實現(xiàn)涉及企業(yè)經(jīng)營的政務(wù)信息集中共享。
持續(xù)提升審批服務(wù)質(zhì)量和效率。行政審批部門要深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動涉企經(jīng)營許可事項從申請、受理到審核、發(fā)證全流程“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”。
創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。堅持放管結(jié)合、并重，按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管”原則，加強(qiáng)審批與監(jiān)管的銜接，健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，對已下放審批權(quán)的事項，加大下放部門指導(dǎo)監(jiān)督力度，強(qiáng)化承接層級屬地監(jiān)管責(zé)任，確保審批監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一。
堅持依法推進(jìn)改革。按照重大改革于法有據(jù)的要求，依照法定程序開展相關(guān)工作。（記者馮陽）
