雄縣、容城、安新縣人民政府，新區各部門，雄安集團：

　　《河北雄安新區生產安全事故災難應急預案》已經新區管委會同意，現印發給你們，請結合工作實際，認真組織實施。

河北雄安新區黨工委管委會黨政辦公室

2019年11月28日

　　（此件正文公開，附件不公開）

河北雄安新區生產安全事故災難應急預案

　　1. 總則

　　1.1編制目的

　　規范雄安新區生產安全事故應急救援工作，有效預防、妥善處置生產安全事故災難，最大限度減少事故人員傷亡和財產損失，構建安全韌性的保障體系，建設安全雄安。

　　1.2編制依據

　　1.2.1《中華人民共和國安全生產法》

　　1.2.2《中華人民共和國突發事件應對法》

　　1.2.3《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》

　　1.2.4《關于推進城市安全發展的意見》

　　1.2.5《生產安全事故報告和調查處理條例》

　　1.2.6《生產安全事故應急條例》

　　1.2.7《生產安全事故應急預案管理辦法》

　　1.2.8《河北省安全生產條例》

　　1.2.9《河北省突發事件應對條例》

　　1.2.10《國家突發事件總體應急預案》

　　1.2.11《國家安全生產事故災難應急預案》

　　1.2.12《河北省突發事件信息報告工作實施辦法》

　　1.2.13《河北省人民政府突發事件總體應急預案》

　　1.2.14《河北省生產安全事故災難應急預案》

　　1.2.15《雄安新區突發事件總體應急預案》

　　1.3適用范圍

　　1.3.1由國務院和省政府領導處置、新區管委會負責協助處置的特別重大、重大生產安全事故；

　　1.3.2由新區管委會負責處置的較大生產安全事故；

　　1.3.3超出縣政府應急處置能力，或跨縣、跨多個領域（行業和部門）的一般生產安全事故；

　　1.3.4需要新區管委會處置的其他生產安全事故。

　　1.4工作原則

　　1.4.1堅持以人民為中心思想。牢固樹立以人為本理念，把保障公眾健康和生命財產安全作為首要任務，最大程度地減輕生產安全事故風險、減少生產安全事故及其造成的人員傷亡和危害。

　　1.4.2堅持統一領導、協調聯動。在新區黨工委、管委會統一領導下，充分發揮應急管理機構統籌協調，行業（領域）部門源頭防控、協同應對的作用。企事業單位要認真履行安全生產主體責任，建立安全生產應急預案和應急機制。

　　1.4.3堅持分級負責、屬地為主。新區有關部門、三縣政府及有關部門按照各自職責和權限，分級負責有關生產安全事故的應急響應和應急處置工作。事發地縣政府全面負責組織應對工作，及時啟動應急響應，就近指揮、統一調度使用應急資源。

　　1.4.4堅持政府主導、社會參與。堅持新區黨工委領導、管委會主導，發揮組織領導、統籌協調、提供保障等重要作用。注重組織動員社會力量廣泛參與，形成政府與社會力量、市場機制的協調配合，形成工作合力。

　　1.4.5堅持快速反應、高效處置。建立健全以綜合性消防救援隊伍為主力、以解放軍和武警部隊救援力量為突擊、以專業救援隊伍為骨干、以社會力量為輔助的應急救援力量體系，健全完善各類力量快速反應、聯動協調機制，高效處置各類生產安全事故。

　　1.4.6堅持依法規范、科技支撐。依據有關法律和行政法規，維護公眾的合法權益，不斷推動應對生產安全事故工作規范化、制度化、法治化。整合新區各方面應急資源和力量，充分發揮專業應急救援隊伍和專家作用，采用先進的救援理念、技術和裝備，依法規范應急救援工作，增強應急救援能力。

　　1.5事故分類分級

　　1.5.1事故分類

　　新區潛在的生產安全事故災難主要包括工礦商貿企業的各類安全事故、建筑施工事故、火災事故、交通運輸事故、水上安全事故、公共設施和設備事故、特種設備事故、城鎮燃氣事故等。可能會發生以下傷害類型：物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、鍋爐爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息及其他傷害。

　　1.5.2事故分級

　　生產安全事故分為四級：特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故：

　　（1）特別重大事故

　　是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業中毒，下同），或者1億元以上直接經濟損失的事故。

　　（2）重大事故

　　是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故。

　　（3）較大事故

　　是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故。

　　（4）一般事故

　　一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。

　　“以上”含本數，“以下”不含本數。

　　1.6應急預案體系

　　新區生產安全事故應急預案體系由新區生產安全事故災難應急預案、縣級生產安全事故災難應急預案、基層生產安全事故災難應急預案、企事業單位生產安全事故災難應急預案等四大類組成。

　　1.6.1新區生產安全事故災難應急預案。包括《雄安新區生產安全事故災難應急預案》和事故災難領域其他有關生產安全事故的專項應急預案、部門應急預案等。其中，《雄安新區生產安全事故災難應急預案》是新區預防和處置生產安全事故的指導性文件，是《雄安新區突發事件總體應急預案》的一項子預案。新區安全監管局、改革發展局、規劃建設局、綜合執法局、公安局、消防救援籌備組等部門應根據專項應急預案的規定，分別制定危險化學品事故、電力安全事故、建設工程事故、燃氣事故、交通運輸事故、水上安全事故、特種設備事故、道路交通安全事故、火災事故等專項及部門應急預案。特別是針對新區大規模開工建設的實際情況，新區規劃建設局要組織制定專項應急預案，做好大規模開工建設期間突發事故的應對處置工作。其他各有關部門應結合自身職責，制定本部門應急預案。

　　1.6.2縣級生產安全事故災難應急預案。參照新區有關做法，結合各縣實際情況，建立完善縣級生產安全事故應急預案體系。縣級生產安全事故應急預案體系應包括縣生產安全事故應急預案、其他有關專項應急預案及部門應急預案等。

　　1.6.3基層生產安全事故災難應急預案。各鄉、鎮應根據縣級生產安全事故應急預案和其他類型應急預案制定應急預案，村、社區等基層組織應根據職能，協助鄉、鎮開展應急救援工作。

　　1.6.4企事業單位生產安全事故災難應急預案。企事業單位應根據有關法律法規和規章，并結合本單位實際，制定生產安全事故災難應急預案和現場處置方案。

　　2. 組織指揮體系

　　2.1組織指揮機構

　　2.1.1新區安全生產應急救援指揮部

　　總指揮：黨工委書記、管委會主任

　　常務副總指揮：黨工委副書記、管委會常務副主任

　　副總指揮：黨工委委員、管委會副主任，新區安全監管局局長

　　成員：新區黨政辦公室、黨群工作部、改革發展局、規劃建設局、公共服務局、綜合執法局、安全監管局、生態環境局、公安局、宣傳中心、雄安集團、消防救援籌備組、氣象局、通信發展管理辦公室，雄安電力公司、雄安鐵塔公司、雄安移動公司、雄安聯通公司、雄安電信公司等部門和單位主要領導。

　　2.1.2新區安全生產應急救援指揮部辦公室（以下簡稱“新區指揮部辦公室”）

　　設在新區安全監管局，新區安全監管局局長兼任辦公室主任。

　　2.1.3現場指揮部

　　現場應急救援指揮遵循分級負責、屬地為主原則。現場指揮部指揮官由新區黨工委、管委會指定負責同志擔任，一般可由行業主管部門主要負責同志任現場指揮官、事發地縣政府主要負責同志任副指揮官。在新區應急救援指揮部的領導下，現場指揮部擔負事故應急救援活動的前沿指揮，組織、協調事故現場的應急處置工作，負責貫徹傳達上級指令和報送事故現場信息。參加生產安全事故現場應急救援的單位和個人應當服從現場指揮部統一指揮。與事故有關的各部門（單位），應當主動向現場指揮部和參與事故處置的有關部門（單位）提供與應急處置有關的信息資料，為實施應急處置工作提供各種便利條件。

　　為提高應急救援處置效率，迅速展開工作，根據生產安全事故處置環節要求設立相關應急工作組，常設工作組包括：綜合協調組、搶險救援組、后勤保障組、醫療衛生組、善后處置組、新聞宣傳組、治安疏導組、調查評估組、涉外事務組、專家組、交通運輸組、環境保護組、氣象服務保障組等。

　　2.2工作職責

　　2.2.1新區安全生產應急救援指揮部工作職責

　　（1）在雄安新區應急委員會領導下，研究部署、指揮協調雄安新區安全生產應急管理和生產安全事故應急救援工作。

　　（2）組織較大生產安全事故，以及超出縣政府應急處置能力，或跨縣、跨多個領域（行業和部門）的一般生產安全事故的應急救援工作；做好重大、特別重大生產安全事故的前期處置、救援工作。

　　（3）負責生產安全事故應急救援重大事項的決策。

　　（4）完成新區黨工委、管委會交辦的其他安全生產應急管理工作。

　　2.2.2新區指揮部辦公室工作職責

　　（1）負責新區安全生產應急救援體系建設，指導協調各縣及有關部門安全生產應急救援工作。

　　（2）組織編制和綜合管理生產安全事故應急預案。

　　（3）負責新區安全生產應急救援資源綜合監督管理工作。

　　（4）按照本預案的規定，組織、指導、協調生產安全事故災難的應急救援工作。

　　（5）指導協調、督促檢查新區安全生產應急救援指揮部決定事項的貫徹落實，負責與各成員單位的日常工作聯系。

　　2.2.3新區安全生產應急救援指揮部各成員單位工作職責

　　（1）新區安全監管局：負責組織指導協調新區生產安全事故應急救援工作；組織、指導危險化學品的生產、儲存、經營、使用企業，職責范圍內工礦商貿企業、石油管道生產安全事故應急救援工作；組織協調消防部門實施生產安全事故搶險和救援；負責新區安全生產應急救援體系建設、生產安全事故應急救援隊伍和物資綜合管理工作。

　　（2）新區黨政辦公室：負責督查督辦，傳達上級相關指示精神，根據工作職責及時上報相關信息。負責指導、協調做好生產安全事故中涉及外籍人員相關工作事宜。

　　（3）新區黨群工作部：負責指導、協調做好生產安全事故中涉及港澳人員、臺灣同胞的相關工作事宜。

　　（4）新區改革發展局：負責組織、指導民用爆炸物品生產安全事故和電力安全事故的應急救援工作；配合做好石油管道生產安全事故應急救援工作；會同新區通信發展管理辦公室做好通信保障應急工作；負責生產安全事故應急救援工作的資金支持。

　　（5）新區規劃建設局：負責組織、指導新區燃氣、房屋建筑和市政工程、水利工程、物業管理從業單位、建筑廢棄物受納場的生產安全事故應急救援工作；負責交通運輸、水上安全事故應急救援的組織協調。

　　（6）新區公共服務局：負責組織、指導教育系統、醫療衛生系統、文化體育行業、民政系統、農業、漁業、水利、旅游景區的生產安全事故應急救援工作；負責組織、協調生產安全事故災難應急救援中的醫療救治和疾病預防控制工作；負責協調生產安全事故現場的供水保障；按照有關規定做好事故受害人員的后期處置工作。

　　（7）新區綜合執法局：負責特種設備安全事故的應急救援以及生產安全事故現場所需特種設備的技術支持。負責為突發地質災害導致的生產安全事故應急救援提供技術支撐。

　　（8）新區生態環境局：負責生產安全事故次生突發環境事件、廢棄危險化學品事故的應急救援工作；負責組織、協調生產安全事故現場環境監測工作。

　　（9）新區公安局：負責組織協調道路交通安全事故災難的應急救援工作；負責生產安全事故災難應急處置現場的交通管制、社會治安等工作。

　　（10）新區宣傳中心：負責組織協調生產安全事故應急救援的新聞發布、媒體報道、網絡輿論引導等工作。

　　（11）新區消防救援籌備組：負責組織人員搜救、火災撲救工作，并在新區管委會的統一領導下參加火災以外的其他生產安全事故的應急救援工作。

　　（12）新區氣象局：負責提供生產安全事故應急救援的氣象保障，為事故現場救援、人員疏散等提供氣象數據。

　　（13）新區通信發展管理辦公室：組織協調各通信運營企業做好通信保障應急工作。

　　（14）雄安集團：負責所轄企業、建設項目生產安全事故應急救援工作。

　　（15）雄安電力公司：負責指導、協調生產安全事故應急救援所需的電力保障工作，為電力安全事故應急救援提供技術支撐。

　　（16）新區鐵塔公司、移動公司、聯通公司、電信公司：負責組織做好事故現場應急通信保障工作。

　　2.2.4相關應急工作組職責

　　（1）綜合協調組：由新區安全生產應急救援指揮部指定行業主管部門牽頭，新區有關部門、事發地縣政府、涉事單位配合成立，主要職責是記錄生產安全事故發生、發展及處置情況，及時向上級匯報事故動態，傳達上級指示，協助現場指揮官協調各工作組參與處置工作。

　　（2）搶險救援組：由新區行業主管部門或消防救援籌備組牽頭，新區安全監管局、改革發展局、規劃建設局、公共服務局、公安局、有關專業應急救援隊伍、供電、供水、通訊、燃氣等企業，事發地縣政府配合成立，主要職責是實施應急救援、危險源控制、火災撲救、工程搶險、工程加固和清理現場等工作，并為事故調查收集有關資料。

　　（3）后勤保障組：由事發地縣政府牽頭，新區相關部門、涉事單位配合成立，主要職責是根據生產安全事故處置工作需求，及時提供資金、物資、裝備、食品、供電、供水、供氣和通訊等方面的后勤服務和資源保障。

　　（4）醫療衛生組：由新區公共服務局牽頭，事發地縣政府配合成立，主要職責是組織專業救護機構、人員開展現場救護、院前急救、專科醫救、衛生防疫等工作。

　　（5）善后處置組：由事發地縣政府牽頭，新區有關部門配合成立，主要職責是實施救助、補償、撫慰、撫恤等工作，安置受災人員，處理死難人員尸體；接受和管理社會各界捐贈；提供心理咨詢輔導和司法援助；預防和解決因處置生產安全事故引發的矛盾和糾紛。

　　（6）新聞宣傳組：由新區宣傳中心牽頭，新區有關行業主管部門、事發地縣政府配合成立，主要職責是統一發布生產安全事故信息，客觀公布事故進展、政府舉措、公共防范措施，并根據事故處置情況做好后續信息發布工作。

　　（7）治安疏導組：由新區公安局牽頭，事發地縣政府、涉事單位配合成立，組織警力對生產安全事故現場及周邊地區實施警戒，維持治安秩序，實施交通管制，疏散和撤離受災人員。

　　（8）調查評估組：由新區安全監管局牽頭，新區紀檢監察組、有關部門、事發地縣政府配合成立，主要職責是及時查明生產安全事故的發生經過和原因，總結事故處置工作的經驗教訓，制定改進措施，評估事故損失。

　　（9）涉外事務組：由新區黨政辦公室牽頭，新區黨群工作部、公安局、事發地縣政府配合成立，主要職責是生產安全事故涉及外籍或港澳臺人員傷亡、失蹤、被困，或者可能影響到境外或港澳臺的，及時通報有關國家或香港、澳門、臺灣地區有關機構，協商或處理相關事宜。

　　（10）專家組：由新區安全生產應急救援指揮部指定行業主管部門牽頭，新區有關部門選派的應急專家配合成立，主要職責是分析、研判事故情況，為現場指揮官提供技術支持和決策咨詢。

　　（11）交通運輸組：由新區規劃建設局牽頭，新區公安局、事發地縣政府、有關運輸企業配合成立，主要職責是組織運送救援人員、受災人員、救援設備、救援物資等。

　　（12）環境保護組：由新區生態環境局牽頭成立，事發地縣政府配合成立，主要職責是快速查明污染源、污染種類以及污染影響，及時控制污染的擴散，消除危害，監控潛在危害。

　　（13）氣象服務保障組：由新區氣象局牽頭成立，事發地縣政府配合成立，主要職責是監測事發地現場氣象要素數據并提供氣象預報預警服務，為事故處置救援、人員疏散、交通運輸、環境保護等提供氣象服務保障。

　　新區安全生產應急救援指揮部可根據應急救援需要增減相關專業應急工作組；應急工作組負責人可根據實際處置工作需要，增減相關應急工作組的參與單位。各應急工作組牽頭單位要結合應急處置特點和應急資源情況，預先制定工作方案，加強日常演練，提高應急組織協調能力和反應時效。

　　3. 響應與處置

　　3.1風險防控

　　3.1.1嚴格落實《河北雄安新區起步區綜合防災減災救災專項規劃》，在新區發展建設過程中充分考慮土地、人口、資源、環境等因素，統籌安排應對生產安全事故必需的基礎設施、物資設備和人力資源，實現統籌規劃、合理布局、綜合利用、同步實施，努力提高新區安全水平。

　　3.1.2新區有關部門、各縣政府應當建立完善風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，認真分析安全風險大的行業領域和關鍵環節，建立完善安全生產風險分級管控和隱患排查治理體系，指導、監督、檢查生產經營單位建立、健全和落實安全生產責任制，事故防范、隱患排查和整改，重大危險源辨識、評估、監控等制度，實現安全生產總體狀況與新區經濟社會發展同步協調。

　　3.1.3各縣政府要建立完善生產經營單位、社區、村網格化風險防控體系，落實風險管控措施，及時發現和處置各類安全生產風險和隱患。對重大風險點和危險源，要制定防控措施、整改方案和應急預案，同時做好監控和應急準備工作。

　　3.1.4各類生產經營單位應當強化安全風險辨識評估，落實安全風險防控措施，加強安全生產應急管理，根據有關法律、法規、規章和相關標準，結合本單位組織管理體系、生產規模和事故風險特點，確立本單位的應急預案體系，制定相應的應急預案，按照有關規定上報備案，定期組織開展應急演練，并對生產經營場所及周邊環境開展隱患排查，及時采取措施消除事故隱患，防止事故發生。

　　3.2監測與預警

　　3.2.1監測

　　（1）新區各部門、各縣政府要建立生產安全事故監測制度，加強安全生產信息管理和綜合利用，實現互聯互通和資源共享，在各自的職責范圍內發布安全生產監督檢查信息，建立暢通的信息監測和通報網絡體系，對重大安全隱患做到早發現、早預防、早整治、早解決。

　　（2）各級負有安全監管職責的部門和行業主管部門應當按照各自職責，加強對安全生產、危險化學品、交通運輸、消防火災、人員密集場所、特種設備等的日常安全監管。

　　（3）新區各部門、各縣政府要建立健全本部門、本轄區重大危險源監控方法與程序，對重大事故隱患和重大危險源實施監控。

　　3.2.2預警

　　事故災難預警信息的發布按照《河北省突發事件預警信息發布管理辦法》執行。

　　（1）預警級別

　　可以預警的生產安全事故，按照事故等級分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。

　　紅色等級（一級）：可能發生或引發特別重大生產安全事故。

　　橙色等級（二級）：可能發生或引發重大生產安全事故。

　　黃色等級（三級）：可能發生或引發較大生產安全事故。

　　藍色等級（四級）：可能發生或引發一般生產安全事故。

　　（2）預警發布

　　預警信息內容包括：事故的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取措施、發布機關和咨詢電話等。

　　可以預警的事故災難即將發生或發生的可能性增大時，新區管委會或經管委會授權的部門或單位應當根據有關法律、法規和國家規定的權限和程序，發布相應級別的警報，并根據情況變化適時調整預警級別。預警信息發布前要進行嚴格審查，有關部門或單位對可能出現的生產安全事故進行研判并形成預警信息，必要時要召集有關專家進行會商。

　　預警信息發布實行審簽制，一級、二級由新區黨工委、管委會主要領導或預警信息發布部門或單位的主要領導或被授權的領導簽發，三級、四級由新區黨工委、管委會分管領導或預警信息發布部門或單位的分管領導簽發。

　　預警信息主要通過雄安官網、“雄安發布”公眾號等進行發布。新區有關部門、各縣政府應當充分利用廣播、電視、報刊、互聯網、手機短信、微博、微信、電子顯示屏、有線廣播、警報器、宣傳車等通信手段和傳播媒介，采用公開播送、派發傳單、逐戶通知等方式，及時、準確地將預警信息傳播給社會各界和公眾。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及醫院、學校等特殊場所和警報盲區，應當采取有針對性的通知方式。

　　預警信息發布后，新區指揮部辦公室、有關部門和事發地縣政府要及時跟蹤事故發展態勢，及時報請新區管委會調整預警發布的信息。事發地縣政府要及時報送事態發展情況，為新區管委會提供詳實、及時的決策信息。

　　3.2.3采取預警措施

　　發布生產安全事故的預警信息后，新區指揮部辦公室、有關部門和事發地縣政府要立即召集相關專家，通報預警信息、進行專業咨詢、組織應急措施會商并及時將分析、會商情況報送新區管委會。要立即通知本預案規定的應急支持保障部門進入應急狀態、通知相關應急救援隊伍集結或進入指定地點待命，隨時準備展開應急響應活動。調集應急處置和救援所需物資、設備、工具，準備應急設施和避難場所，并確保其處于良好狀態、隨時可以投入正常使用。轉移、疏散或者撤離易受生產安全事故危害的人員并予以妥善安置，轉移重要財產。

　　3.2.4解除預警措施

　　當生產安全事故風險已經解除，發布警報的有關部門和縣政府要立即宣布解除警報，終止預警期，解除已經采取的有關措施。

　　3.3響應分級

　　新區生產安全事故應急響應等級分為四級：

　　3.3.1一級應急響應。發生特別重大、重大生產安全事故災難，新區黨工委、管委會報請省委、省政府同意，由新區安全生產應急救援指揮部啟動一級響應，新區黨工委、管委會按照本預案全力以赴組織事故的前期處置和救援，并及時向省委、省政府報告救援工作進展情況；國家、省級有關應急預案啟動后，按照屬地原則，在國務院、省政府領導下積極做好救援處置工作。

　　3.3.2二級應急響應。發生跨縣域、跨部門，事態較為復雜、敏感，造成較大危害或威脅的較大生產安全事故，由新區安全生產應急救援指揮部決定，啟動二級應急響應。二級應急響應啟動時，新區主要領導趕赴現場進行指揮，新區有關部門和事發地縣政府啟動相應應急預案，全力以赴開展事故處置和救援。

　　3.3.3三級應急響應。發生其他較大生產安全事故，由新區安全生產應急救援指揮部決定，啟動三級應急響應。三級應急響應啟動時，新區分管領導趕赴現場進行指揮，新區有關部門和事發地縣政府啟動相應應急預案，全力以赴開展事故處置和救援。

　　3.3.4四級應急響應。發生超出縣委、縣政府應急處置能力，或跨縣、跨多個領域（行業和部門）的一般生產安全事故，由新區安全生產應急救援指揮部辦公室啟動四級應急響應。新區有關部門和事發地縣政府主要領導趕赴現場進行指揮，由新區有關部門和事發地縣政府組織相關應急力量和資源實施應急處置，超出其應急處置能力時，及時上報請求救援。新區安全生產應急救援指揮部辦公室開展信息收集、報告、通報工作，密切關注事態發展，隨時做好應急響應升級準備。

　　3.4應急處置與救援

　　3.4.1信息報告

　　（1）報告程序和時限

　　各相關部門和單位接到生產安全事故或險情報告后，立即報告新區指揮部辦公室（新區安全監管局：0312—5620690）和管委會總值班室（0312—5621000），并逐級上報至新區安全生產應急救援指揮部總指揮及管委會其他相關領導，同時按相關規定及時報告省政府值班室（0311—87902680）和省應急管理廳（0311—87908255）。

　　發生重大及以上生產安全事故，事發地縣應急管理部門和負有安全生產監督管理職責的其他有關部門，必須在20分鐘內向新區指揮部辦公室（新區安全監管局）和管委會總值班室電話報告，30分鐘內書面報告。新區安全監管局和管委會總值班室在30分鐘內向省應急管理廳、省政府值班室電話報告，40分鐘內書面報告。

　　發生較大生產安全事故，事發地縣應急管理部門和負有安全生產監督管理職責的其他有關部門，必須在1小時內向新區指揮部辦公室（新區安全監管局）和管委會總值班室報告。新區安全監管局和管委會總值班室在2小時內向省應急管理廳、省政府值班室報告。

　　發生一般生產安全事故，事發地縣應急管理部門和負有安全生產監督管理職責的其他有關部門報告最遲不得超過2小時。

　　發生生產安全事故單位和有關管理部門要主動向新區安全生產應急救援指揮部提供與事故應急救援有關的資料。事發地縣政府提供事故前監督檢查的有關資料，為新區安全生產應急救援指揮部研究制定救援方案提供參考。

　　涉及港澳臺僑、外籍人員的生產安全事故，需要向有關國家、地區、國際機構通報的，按照相關規定辦理。

　　（2）報告內容

　　事故發生單位概況，事故發生的時間、地點、簡要經過，可能造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數、直接經濟損失，已采取的應急處置措施，事故處置進展情況，下一步擬采取的措施等。

　　3.4.2先期處置

　　（1）事發單位要立即組織本單位應急救援隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員；控制危險源，標明危險區域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措施；迅速控制可疑的傳染源，積極救治病人，組織醫療衛生人員加強個人防護；向所在地縣政府及其有關部門、單位報告。

　　（2）事發地的鄉、鎮和其他組織要立即進行宣傳動員，組織職工群眾開展自救和互救，協助維護社會秩序；組織事發單位控制危險源，采取防止危害擴大的必要措施；及時向事發地縣政府及有關部門報告信息。

　　（3）事發地縣政府應組織相關部門和單位立即開展先期處置工作，以營救遇險人員為重點；采取必要措施，防止發生次生、衍生事故，避免造成更大的人員傷亡、財產損失。

　　3.4.3指揮協調

　　在新區應急委員會統一領導下，現場指揮部根據新區安全生產應急救援指揮部的指示具體指揮協調以下內容：

　　（1）根據現場救援工作需要，成立應急工作組，指揮各部門參與事故救援；

　　（2）組織制定應急救援和防止事故引發次生災害的方案，向各應急工作組下達工作任務；

　　（3）各應急工作組按照工作任務制定工作方案，各部門（單位）應服從工作組牽頭單位指揮，工作組及時向指揮部匯報救援工作情況；

　　（4）針對事故引發或可能引發的次生災害（如環境污染），適時通知相鄰的周邊城市或地區；

　　（5）根據處置需要，決定依法征用有關單位和個人的設備、設施、場地、交通工具和其他物資；

　　（6）及時向總指揮報告救援處置、事態評估情況和工作建議，落實管委會有關決定事項。

　　3.4.4處置措施

　　按照生產事故類別和處置工作需要，現場指揮部應采取一項或多項處置措施。現場處置主要依靠新區有關專業應急力量和事發地縣政府應急力量。

　　（1）應急處置

　　現場指揮部根據事故類別和傷害類型，在充分考慮專家等各方意見基礎上，初步評估事故后果和事態發展狀況，迅速制定人員搜救、險情排除、危險源控制、基礎設施搶修等應急處置方案，合理調配專業人員、搶險裝備和應急物資。并迅速組織開展搶險工作，控制危險源、減輕或消除危害，并標明危險區域，封鎖危險場所，劃定警戒區，交通運輸、公安等有關部門要保證緊急情況下應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。

　　（2）人員疏散

　　現場指揮部根據生產安全事故特點，明確疏散撤離的范圍和方式，事故地縣政府負責組織實施，公安、衛生、應急等部門按照各自職責，配合縣政府做好人員疏散以及疏散集合點治安管理、醫療衛生、物資保障等工作。

　　（3）現場管制

　　公安部門按照職責做好事故現場周邊交通管制、封鎖有關現場、道路，查驗現場人員的身份證件等，當地縣政府做好配合工作。

　　（4）應急人員的安全防護

　　現場處置人員應根據不同類型的生產安全事故配戴相應的專業防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執行應急救援人員進入和離開事故現場的相關規定。

　　（5）醫療衛生救援

　　新區公共服務局和事發地縣政府醫療衛生部門負責組織緊急醫療救護和現場衛生處置工作，并根據需要，向上級衛生部門請求派出有關專家和專業防治隊伍進行指導和支援。

　　（6）環境監測

　　根據生產安全事故性質，由新區生態環境局和事發地縣人民政府生態環境部門跟蹤監測事故對事發地區域空氣、水源、土壤等環境的影響。

　　（7）社會動員

　　根據生產安全事故的危險程度、波及范圍、人員傷亡等情況和應對工作需要，新區管委會、事發地縣政府可發布社會動員令，動員公民、企事業單位、社會團體、基層群眾自治組織和其他力量，協助政府及有關部門做好事故防御、自救互救、緊急救援、秩序維護、后勤保障、醫療救助、衛生防疫、恢復重建、心理疏導等工作。

　　3.4.5信息發布

　　生產安全事故災難發生后，新區宣傳中心負責協調和指導有關部門做好信息發布工作。發生重大及以上生產安全事故，要第一時間通過權威媒體向社會發布簡要信息，最遲要在5小時內發布權威信息，隨后發布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并在24小時內舉行新聞發布會，根據生產安全事故處置情況做好后續發布工作。對可能產生國際或國內影響的重大敏感事件或涉外事件，由新區宣傳中心按規定及時組織對外報道。各新聞媒體要嚴格按照有關規定做好新聞報道工作。

　　3.4.6應急結束

　　生產安全事故應急處置結束或相關危險因素得到控制、消除后，由新區指揮部辦公室或現場指揮部組織有關專家進行分析論證，經現場檢測評估確無危害和風險后，提出終止應急響應的建議，報新區應急委員會或安全生產應急救援指揮部批準后宣布應急結束，或逐步停止有關應急處置措施，應急救援隊伍和工作人員有序撤離。

　　3.5恢復與重建

　　3.5.1善后處置

　　由事發地縣政府以及有關單位，負責組織生產安全事故的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，災后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，妥善解決因生產安全事故引發的矛盾和糾紛，保證社會穩定，盡快恢復正常秩序。

　　3.5.2應急期生活救助

　　新區安全監管局負責統籌生產安全事故應急期生活救助工作，按照政府救濟和社會救助相結合的原則，做好受災群眾的安置工作，會同新區有關部門組織救災物資和生活必需品的調撥和發放，保障群眾基本生活。因生產安全事故導致生活困難、符合社會救助條件的群眾，由新區公共服務局按照有關政策納入低保范圍。

　　3.5.3調查與評估

　　（1）發生重大、特別重大生產安全事故的，分別由省政府、國務院組織事故調查，新區各有關部門密切配合，積極落實上級調查組提出的改進建議，認真汲取事故教訓。

　　（2）發生較大生產安全事故的，由新區管委會委托新區安全監管局組織調查組進行調查；必要時，由新區管委會直接組成調查組或者授權有關部門組成調查組。

　　（3）發生一般生產安全事故的，由事發地縣政府組成調查組進行調查。

　　事故調查組分析總結應急救援經驗教訓，提出改進應急救援工作的建議，形成應急處置評估報告，并納入事故調查報告。

　　新區有關主管部門、各縣黨委、政府于每年第一季度組織對本行業、本行政區域上年度發生的生產安全事故進行評估，納入年度突發事件評估報告，由應急委辦公室匯總后向新區黨工委、管委會報告。

　　3.5.4恢復重建

　　生產安全事故處置工作結束后，受到事故影響的縣政府應結合調查評估情況，立即組織制定恢復與重建計劃，及時恢復社會秩序，修復被破壞的城市基礎設施。重大以上生產安全事故恢復重建工作，由新區管委會統一領導組織實施。

　　4. 準備與支持

　　4.1人力資源保障

　　4.1.1綜合應急救援隊伍。依托新區綜合性消防救援隊伍，建立完善新區、縣、鄉鎮三級綜合應急救援隊伍體系，承擔生產安全事故綜合應急救援任務。

　　4.1.2專業應急救援隊伍。各負有安全監管職責的部門、有關行業主管部門（單位）負責組建和管理本行業領域專業應急救援隊伍，承擔本部門、本行業生產安全事故應急處置任務。危險化學品、礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區等人員密集場所經營單位應按照《生產安全事故應急條例》要求，組建安全生產應急救援隊伍，增強重點行業企業安全生產風險防范和應急處置能力。

　　4.1.3基層應急救援力量。各鄉、鎮和社區、村要充分發揮民兵、預備役人員、保安員、基層警務人員、醫務人員等有相關救援專業知識和經驗人員的作用，在防范和應對生產安全事故方面發揮就近優勢，在縣安全生產應急救援指揮部組織下開展先期處置。

　　4.1.4社會應急救援力量。加強引導、強化服務，積極支持和規范社會應急救援隊伍建設發展。組織有相關知識、經驗和資質的志愿者成立應急志愿者隊伍，參與防災避險、疏散安置、急救技能等應急知識的宣傳、教育和普及工作，參與生產安全事故的信息報告、衛生防疫、群眾安置、設施搶修和心理疏導等工作。

　　4.2經費保障

　　4.2.1新區管委會、各縣政府所需生產安全事故應急準備、應急演練等日常工作經費，按規定程序列入本級部門年度財政預算。用于生產安全事故應急救援的支出，由改革發展局依法設置。

　　4.2.2生產安全事故應急搶險救援所發生的費用，由事故單位（含事故單位投保的保險公司）支付，事故單位（含事故單位投保的保險公司）無力支付的費用，由事發地縣政府負責協調解決。

　　4.2.3各有關部門應當為專業應急救援人員購買人身意外傷害保險。生產經營單位按照政府有關規定投保安全生產責任保險。鼓勵企業通過購買安全生產責任保險轉移風險，并為其員工購買人身意外保險；鼓勵保險行業開展事故風險管理研究，建立事故信息數據庫，形成有效的信息共享機制。鼓勵保險公司開展產品和服務創新，圍繞新區產業布局和工程建設領域存在的各類安全風險，針對不同群體和人員的需求，開發保額適度、保障層次多樣、服務便捷的險種，為企業量身定制新型保險產品，擴大保險的覆蓋面和服務范圍，增強企事業單位和公民抵御事故的能力，形成全社會共擔風險機制。

　　4.3物資裝備保障

　　4.3.1根據新區產業布局、規劃建設和各縣當前實際情況，按照可能發生的生產安全事故的種類、頻率和特點，采取實物儲備與商業儲備相結合、生產能力與技術儲備相結合、政府采購與政府補貼相結合的方式，由新區有關部門、各縣政府分區域、分部門合理儲備應急物資。

　　4.3.2逐步建立完善應急物資政府采購、收儲輪換、調劑調用機制，提高應急物資綜合協調、分類分級保障能力。新區有關部門、各縣政府要探索利用預簽合同、災害保險、落實稅收政策、設立基金等多種經濟手段，建設社會化應急物資保障體系，實現社會資源的綜合利用。鼓勵企業、社會組織和家庭儲備應急物資。

　　4.4通信與信息保障

　　新區改革發展局會同新區通信發展管理辦公室牽頭負責，雄安移動、聯通、電信、鐵塔等有關企業配合，整合各部門（單位）的業務資源和專用通信網絡，建立健全應急信息系統保障工作體系，不斷完善整個系統的功能和信息數據，建立有線和無線相結合、基礎電信網絡和機動通信網絡相配套、多種路由共存的應急通信網絡，確保通信暢通。新區各部門、各縣要掌握本系統、本轄區所有應急機構、相關部門和單位的通信聯系方式。

　　4.5醫療衛生保障

　　新區公共服務局負責建立生產安全事故醫療專家隊伍和醫療救援隊伍，組織儲備醫療救治應急物資。生產經營單位針對本企業可能發生事故的類別，加強員工自救、互救技能培訓，最大限度降低突發事故造成的人員傷亡和財產損失。

　　4.6交通運輸保障

　　新區規劃建設局牽頭負責建立健全交通運輸應急聯動機制，保障緊急情況下的綜合運輸能力。必要時，可緊急動員和征用社會交通運輸工具。新區公安局負責根據應急處置需要，對生產安全事故現場及有關道路實行交通管制，開設應急救援“綠色通道”，確保運輸安全暢通。

　　4.7人員防護保障

　　4.7.1生產經營單位要加強作業現場安全防護和員工勞動保護，不斷改善生產作業環境，提高本質安全水平，強化安全教育培訓，開展經常性的應急救援演練，提升員工自救互救能力。

　　4.7.2新區規劃建設局負責應急避難場所規劃、建設工作，按照《河北雄安新區起步區綜合防災減災專項規劃》要求，推進起步區中心避難場所、固定避難場所、緊急避難場所建設，形成多等級、多類型的應急避難場所體系。

　　4.7.3各縣政府應完善緊急疏散管理辦法和程序，確保在緊急情況下公眾安全、有序地轉移或疏散到應急避難場所或其他安全地帶。

　　4.7.4在處置生產安全事故過程中，相關單位應充分考慮對人員造成危害的可能性和所有危害種類，制定科學合理、切實可行的應急救援方案，配備先進適用、安全可靠的安全防護設備，采取必要的防范措施，確保救援人員安全。

　　4.8氣象服務保障

　　新區氣象局負責氣象服務保障工作，根據預防和應對生產安全事故救援的需要，提供局部地區氣象監測預警服務。

　　4.9治安保障

　　新區公安局迅速組織警力，對事故災難現場進行治安警戒和管理，加強對重點地區、重點場所、重要物資設備的防范保護，維持現場秩序，為救援隊伍順暢開展救援工作創造良好環境。

　　5. 預案管理

　　5.1預案編制

　　新區安全監管局負責新區本級生產安全事故災難應急預案編制工作，組織各負有安全監管職責的部門和行業主管部門編制安全生產類的專項應急預案和部門應急預案。

　　各縣應急管理局負責縣級生產安全事故災難應急預案編制工作，組織各負有安全監管職責的部門和行業主管部門編制安全生產類的專項應急預案和部門應急預案。

　　5.2預案演練

　　5.2.1新區安委辦統籌協調和檢查指導新區生產安全事故應急演練工作，負責規劃、組織和實施跨區域、跨系統的綜合應急演練。新區有關部門應當至少每2年組織本系統、本領域開展1次生產安全事故綜合應急演練或專項應急演練；各縣人民政府以及各鄉、鎮人民政府應當至少每2年組織本轄區開展1次綜合應急演練。

　　5.2.2易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區等人員密集場所經營單位，應當至少每半年組織1次生產安全事故應急救援預案演練，并將演練情況報送所在地縣人民政府負有安全生產監督管理職責的部門。其他群眾和社會團體、企事業單位、社區工作站和居民委員會也應結合實際定期組織開展應急演練。

　　5.3預案修訂

　　新區指揮部辦公室根據實際情況的變化，及時修訂本預案，上報新區管委會審批。有下列情形之一的，應當及時修訂應急預案：

　　5.3.1制定預案所依據的法律、法規、規章、標準發生重大變化；

　　5.3.2應急指揮機構及其職責發生調整；

　　5.3.3安全生產面臨的風險發生重大變化；

　　5.3.4重要應急資源發生重大變化；

　　5.3.5在預案演練或者應急救援中發現需要修訂預案的重大問題；

　　5.3.6其他應當修訂的情形。

　　5.4宣傳和培訓

　　5.4.1新區有關部門、各縣政府要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網絡、手機等，廣泛宣傳應急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識、公共安全和風范防范意識，提高全社會的避險能力和自救互救能力。

　　5.4.2新區各級各類學校應當把應急知識教育納入教學內容，對學生進行應急知識教育，培養學生的安全意識和自救與互救能力。新區公共服務局應當對學校開展應急知識教育進行指導和監督。

　　5.4.3新區各有關部門和各縣委、縣政府要建立健全安全生產應急管理培訓制度，針對本轄區特點定期開展安全生產應急預案的宣傳和教育培訓工作。新聞媒體應當無償開展生產安全事故預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳。

　　5.4.4企事業單位應組織開展應急預案和應急知識宣傳培訓，普及廣大從業人員避險逃生、自救互救知識和技能，提高從業人員應急救援素質和能力，有效防范因施救不當導致傷亡擴大或發生次生事故。

　　5.5預案備案

　　按照《生產安全事故應急預案管理辦法》《雄安新區生產安全事故應急預案評審備案實施辦法》有關要求進行備案。

　　5.6獎勵懲罰

　　5.6.1公民按照各級黨委、政府要求，參加應急救援工作或者協助維護社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變；對生產安全事故應急管理工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，給予表彰或獎勵。

　　5.6.2對遲報、謊報、瞞報和漏報生產安全事故重要情況，應急處置不力，或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照《中華人民共和國突發事件應對法》等法律法規和黨內法規給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　5.7預案實施

　　本預案自發布之日起施行。