雄縣、容城、安新縣委和人民政府，新區各部門，雄安集團：
《關于進一步規范工程建設項目招投標管理的工作方案》已經新區黨工委、管委會同意，現印發給你們，請結合工作實際，認真貫徹落實。
河北雄安新區黨工委管委會黨政辦公室
2020年1月14日
（此件公開發布，責任分工不公開）
關于進一步規范工程建設項目招投標管理的工作方案
為進一步規范雄安新區招投標活動，完善招投標體制機制，提高招投標管理水平，保障“雄安質量”，建設“廉潔雄安”，根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《雄安新區工程建設項目招標投標管理辦法（試行）》，結合新區實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）工作目標
對標國際國內先進水平，進一步規范工程建設項目招投標管理，提高市場配置資源的效益和效率，著力解決制度不完善、責權不匹配和監管不到位的問題，加大對交易過程中違法違規行為的打擊力度，維護招投標市場秩序，建立統一開放、誠信公正、競爭擇優的市場機制，構建權責明確、透明高效的招投標監管格局，確保招投標活動規范有序、結果公正可信、項目質量可靠，為創造“雄安質量”提供堅強保障。
（二）工作原則
——堅持質量第一。把創造“雄安質量”擺在首位，把質量管理和質量控制貫穿招投標全過程，服務雄安高標準規劃、高質量建設大局。
——堅持權責對等。建立健全工程建設項目招投標決策機制，明晰招標人、投標人權利和責任，強化招標人在招投標活動中的招標自主權和主體責任。
——堅持問題導向。聚焦招投標活動中容易出現的問題，全面系統排查，分析問題根源，抓好整改落實，堵塞管理漏洞。
——堅持務實高效。加強制度建設，堅持急用先行，注重招投標制度的實用性，規范招投標主體行為，推動形成統一規范、競爭有序的招投標市場。
二、重點任務
（一）提高招投標監督管理水平
1.凝聚招投標監督執法合力
加大綜合監督部門對招投標項目招標條件把關和過程合法性的橫向監督作用，充分發揮行業監督部門依照職責分工、行業政策和技術規范對招投標活動的縱向監督作用，招標人的招標方案及招標文件要報行業監督部門備案，建立健全抽查檢查機制，通過查處招投標活動中違法違規行為，凝聚監督執法合力。
2.加大工程招投標審計監督力度
對使用財政性資金的重點項目實施全過程跟蹤審計，對審計過程中發現的問題線索，及時移交有關部門調查處理，依法依規追究責任。
3.加強招投標領域廉政建設
加強對招投標領域工作人員，特別是參與招投標活動的有關人員的廉政教育和監督管理，通過廉政談話、警示教育等形式，引導工作人員敬畏法紀，筑牢思想防線。加大對招投標活動有關職能部門執行法律法規和履行招投標監督執法職責的監察力度，落實監督的再監督作用，并強化問責和責任追究。
4.加強招投標領域人員隊伍建設
落實招投標活動綜合監督部門（公共服務局）、建筑行業主管部門（規劃建設局）、招投標活動服務機構（公共資源交易中心）人員配置，探索招投標領域人才引進、人才培養、人員管理新模式，逐步建立人員穩定、權責清晰、專業高效的招投標服務和監督隊伍。
5.加快招投標活動場所建設
利用現有資源，加快配置與新區招投標交易體量相匹配的空間充足、硬件軟件設施配套的招投標物理場所，實現隔夜評標和大量工程建設招投標項目集中進場功能。高起點高標準推進雄安新區公共資源交易中心建設工作，構建規范的招投標體系，滿足新區大規模建設要求。
6.提高招標人內控管理水平
完善招標人內控管理制度、決策程序，規范工程建設項目招標采購發包制度，加強從業機構、人員（包含招標代理機構、造價咨詢機構、招標人代表等）以及合同管理，建立健全考核制度體系，落實招標人主體責任。
（二）認真做好招投標前期準備工作
7.嚴格把控設計深度和造價
對通過“一會三函”方式簡化招投標前期審批手續的，工程建設項目設計深度應滿足招投標階段需要，初步設計圖紙或施工圖紙中應當明確工程建設項目的主體和關鍵性工程。招標人應當合理考慮新區實際情況編制招標控制價，與招標文件一同公布，如不能同時公布，應當在招標文件中載明招標控制價的公布時間，最遲不得晚于提交投標文件截止前5日在招標公告發布的媒介公布。
8.規范招標文件編制內容
招標文件應當根據招標項目的特點和需要，科學設定資質業績要求和評標辦法，應當包括招標項目的需求清單、技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求、評標標準和方法、定標方法等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同主要條款，應當載明主體和關鍵性工程不允許分包轉包。鼓勵合理設置支持科技創新、節約能源資源、生態環保等方面的要求和條件。對因技術復雜無法確定招標控制價的項目，可試行分兩階段招標的管理辦法。
9.規范招投標信息發布行為
“河北省招標投標公共服務平臺”為雄安新區依法必須招標項目的招標公告和公示信息法定發布媒介，信息發布時間以“河北省招標投標公共服務平臺”為準。招標人還應在“雄安新區公共資源交易服務平臺”“中國招標投標公共服務平臺”同步發布招標公告和公示信息。招標人在以上發布媒介入口提交招標公告和公示信息文本后，發布媒介應當自核驗確認之日起1個工作日內發布，最長不得超過3個工作日。
《中華人民共和國招標投標法》及其相關法律法規規定的公告及公示期間，按日、工作日計算期間的，開始當天不計入，從次日開始計算，期限的最后一日是國家法定節假日的，順延到節假日后的次日為期限的最后一日。
（三）科學合理組織實施招投標
10.推行招標計劃預公示
依法必須進行招標的項目，除應急、搶險等緊急用途之外，招標人可以編制包括擬招標項目概況、標段劃分、預計招標時間等在內的招標計劃，可以于首次招標的招標公告發布10日前在雄安新區公共資源交易服務平臺公布。招標計劃公布后，應當根據項目進展情況進行更新，不得有實質性變動。
11.合理確定投標文件編制時間
落實招投標法中有關投標文件編制時間的規定。已經預公示招標計劃的，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于15日；經行業主管部門界定屬于采購標準通用設備、材料的，或者使用技術方案簡單、工期較短、季節性強的小型工程的，最短不得少于10日。
因完成國家、省重點項目推進計劃，需進一步壓縮投標文件編制時間的，招標人應提供相關情況說明及申請材料，提交新區管委會集體審議通過后實施。
12.全面推行全流程電子化招投標
逐步完善升級招投標電子交易平臺，加快實現與國家和省級平臺、信用信息平臺對接，全面推行全流程電子化招投標，保障招投標活動便捷、高效、公開、透明。
13.嚴格規范評標委員會組成
招標人應當依法組建評標委員會，由招標人的代表和有關技術、經濟或者法律等方面的專家共同組成，成員人數為5人以上單數，并應當滿足專業分工需要，其中技術、經濟或者法律等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。技術、經濟或者法律等方面的專家由招標人從國務院有關部門或者京津冀區域內組建的綜合評標專家庫或者行業評標專家庫相關專業的專家名單中確定。招標人委托的代表可以是本單位熟悉招標項目需求的專業人員，也可以是外部專家；作為招標人代表的外部專家，由招標人直接確定。招標人代表應當從事相關領域工作滿5年或具有中級及以上職稱，或具有與中級及以上職稱同等專業水平。雄安新區行政職能單位的公職人員不能注冊評標專家庫。
14.加強招投標主體管理
規范招標人代表行為。招標人代表應當向評標委員會提供評標所必需的信息，在評標開始前向評標委員會介紹招標項目背景、特點和需求，并在評標過程中根據評標委員會的要求對法律法規和招標文件內容進行說明。招標人代表提供的信息和介紹說明不得含有歧視性、傾向性、誤導性，不得超出招標文件的范圍或者改變招標文件的實質性內容，并應當形成書面材料，隨評標報告記錄在案。
規范招標代理機構行為。招標代理機構（或招標人代表）應當在評標前宣讀評標紀律、評標流程以及評標專家應當回避的法律情形，評標開始前招標代理機構應當退出評標區域，不得干預評標委員會工作。
規范評標專家行為。評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，集體研究并分別獨立對投標文件進行評審和比較，評標委員會成員在量化評審中，減分應有客觀依據，并書面說明理由。
規范見證人員行為。開標、評標環節應當在公共資源交易中心見證組工作人員的見證下進行。評標由招標人組建的評標委員會負責，任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結果，見證人員無權終止評標，應當認真負責地見證并真實記錄整個評標過程，及時將異常情況報送行政監督部門。
15.完善推廣評定分離機制
評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，推薦不超過3個合格的中標候選人，并對每個中標候選人的優勢、風險等評審情況進行說明，除招標文件明確要求排序的以外，推薦中標候選人不標明排序。
招標人組建定標委員會，根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人，按照招標文件規定的定標方法，結合對中標候選人合同履行能力和風險進行復核的情況，自收到評標報告之日起20日內自主確定中標人，定標方法應當科學、規范、透明。
16.加強中標信息公示力度
依法必須進行招標的項目，招標人應當在定標結束之日起3日內在招標文件發布的媒介公示中標人，公示期不得少于3日。中標人公示應當載明中標人的名稱、投標報價、評分或者評標價、質量、工期（交貨期）、資質業績、項目負責人信息，所有被否決的投標，提出異議的渠道和方式，以及法律法規和招標文件規定公示的其他內容。在公示中標人的同時，對于投標符合招標文件要求的投標人，招標人應當書面告知其評分或者評標價，對于被否決的投標，招標人應當書面告知其原因。
17.規范合同簽署工作
招標人應當嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》規定，與中標人簽訂書面合同，確保標的、價款、質量、建設周期等主要條款與投標文件一致。依法必須進行招標的項目，招標人應當自與中標人訂立書面合同之日起15日內，在發布招標公告的媒介公開合同訂立情況信息，但涉及國家秘密、商業秘密的除外。
（四）加強招投標履約管理
18.嚴格合同履約管理
中標人應當嚴格按照合同約定履行責任和義務，中標項目的主體和關鍵性工程不得分包。依法必須進行招標的項目，招標人應當在發布招標公告的媒介及時公開包括項目重大變動、合同重大變更、合同終止和解除、違法行為處理、竣工驗收等在內的合同履行情況信息，但涉及國家秘密、商業秘密的除外。對依法必須進行招標的項目，有關行政監督部門應當加強對合同履行情況的監管，建立合同履行情況評價機制，評價結果記入招標人和中標人信用記錄。
19.嚴格落實工程質量責任
全面落實各方主體的工程質量責任，強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工單位的主體責任。嚴格執行工程質量終身責任制，公示質量責任主體和主要責任人。對違反有關規定、造成工程質量事故的，依法給予責任單位、執業人員行政處罰，對發生工程質量事故造成損失的，要依法追究經濟賠償責任，情節嚴重的要追究有關單位和人員的法律責任。
20.加強質量安全監督管理
明確監管范圍，落實監管責任，加大抽查抽測力度，重點加強對涉及公共安全的工程地基基礎、主體結構等部位和竣工驗收等環節的監督檢查。加強工程質量監督隊伍建設，可采取購買服務方式委托具備條件的專業團隊進行工程質量監督檢查，質量檢測單位不得同時服務于同一項目的行政監督單位、建設單位、施工單位、監理單位中的任意2家。推進工程質量安全標準化管理，督促各方主體健全質量安全管控機制。強化對工程監理的監管，加強對工程質量檢測機構的管理，嚴厲打擊出具虛假報告等行為。逐步探索工程質量保險制度代替工程監理制度。
三、保障措施
（一）加強組織領導
新區各有關部門按照職責分工明確工作目標，貫徹落實領導小組各項決策部署，責任分解到人，確保各項工作落到實處。
（二）落實責任分工
加大對工程建設招投標領域監督力度和深度，實現監管全覆蓋，使綜合監督和行業監督有機融合，形成監督合力。強化招投標各參與主體責任和部門監督職責，新區各職能部門應當嚴格按照法律法規和職責，落實工作責任。
（三）建立長效機制
建立統一開放、競爭有序的新區招投標市場環境是一項長期任務，新區各部門要認真排查工程建設項目招投標薄弱環節和空白盲區，對發現的行業共性問題、突出問題進行研究，出臺行之有效、可操作性強的行業監管制度，建立行業治理長效機制。把握正確輿論導向，加強社會監督，及時向社會公開招投標有關的非涉密信息。建立對招標代理機構和評標專家等市場主體的動態考核，督促招標代理機構提高委托代理能力和水平。廣泛聽取招投標市場主體、行業協會等方面意見建議，建立長效機制，鞏固工作成果。
