從河北省發改委獲悉，近日，河北省“三創四建”活動協調推進小組印發了《2020年建設一流營商環境體系實施方案》，提出構建優質高效服務市場主體的政務環境、構建促進市場主體公平競爭的市場環境、構建保障市場主體合法權益的法制環境等3方面20項推進措施。
據了解，實施方案聚焦《中國營商環境評價指標體系》18個一級指標，以及市場主體和人大代表、政協委員反映強烈的用地保障、環保“一刀切”兩個突出問題，圍繞建設優質高效服務市場主體的政務環境、促進市場主體公平競爭的市場環境、保障市場主體合法權益的法治環境制定的。
隨著實施方案的貫徹落實，企業開辦將1日辦結，省市縣三級政務服務事項網上可辦率將達到95%以上。此外，社會投資簡易低風險項目審批時限壓縮至20天；一般登記和抵押登記辦理時間全部壓縮至3天以內；企業買賣房屋綜合服務窗口辦理時限壓縮至1天；低壓小微企業辦電全程不超過15天；供水、燃氣報裝時間不超過4個工作日；跨境貿易整體通關時間比2017年壓縮60%以上；辦稅“最多跑一次”事項比例不低于涉稅事項的90%；拖欠民營企業中小企業無分歧欠款應清盡清；納入生態環境領域“正面清單”的企業和項目，不限產、不停產、不檢查、不打擾；用地審批時限，縣級組卷時間壓縮至2個月以內，市級審查時間壓縮至10個工作日以內，省級審查時間壓縮至9個工作日以內等目標任務的實現。
構建優質高效服務市場主體的政務環境
1.加快企業開辦速度。精簡企業開辦環節，工商登記、公章刻制、稅務事項全流程在線一體化辦理。將原用工登記和社保登記2個環節合并為就業參保登記1個環節，企業網上辦理設立登記時可一步辦結。全面推廣電子營業執照，推進電子營業執照互認互通。推廣使用電子印章。擴大電子發票的使用范圍。
2.優化項目審批流程。實行數字化聯合審圖和聯合驗收。實行施工許可證全程網上辦和并聯審批。施工許可階段審批事項10個工作日內辦結。社會投資簡易低風險項目審批時限壓縮至20天。年綜合能源消費量不滿1000噸標準煤且年電力消費量不滿500萬千瓦時的固定資產投資項目不再單獨進行節能審查。
3.提高電力服務能力。實行接電工程雙經理負責制。提供客戶接電移動作業終端實時響應服務。提供低壓小微企業接電“零上門、零審批、零投資”服務。
4.優化用水用氣服務。將用戶參與環節減少為“用戶申請、現場踏勘、裝表接通”3個環節。用水、用氣報裝申請材料壓減至1份。實行“項目負責人”制度、“容缺受理”以及前置咨詢服務等改革。
5.提升財產登記便利度。推廣不動產登記信息“即時自助”查詢新模式，增強不動產登記及相關領域信息透明度，實現不動產自然狀況、限制處分信息及土地權屬爭議案件情況等內容公開查詢。建立省級層面統一的不動產登記和地籍管理信息平臺，不動產登記單元號作為唯一關聯碼，實現不動產登記“帶圖作業”，推進登記信息和地籍管理信息融合互通。推行不動產登記電子證照協同互認。推進住房公積金繳存業務全程網上辦、“通繳通取”。
6.優化納稅服務。“最多跑一次”事項比例不低于涉稅事項的90%。推行發票“網上申領+專業配送”，實現365天24小時不間斷領用發票。推動一般退抵稅全程網上辦。
7.促進跨境貿易便利。實行進口許可證件申領和通關作業無紙化，進一步精簡需在進出口環節驗核的監管證件和單證數量，全面推廣電子報關委托，實現網上申報、自助打印。建立提前申報容錯機制，實行“提前申報”和“通關+物流并聯作業”。單個集裝箱進出口環節常規收費壓減至400美元內。
8.規范政府采購行為。擴大面向中小微企業采購，各預算單位在政府采購項目預算總額中預留30%以上面向中小微企業，其中預留給小型和微型企業的比例不低于60%。
9.提高工程招標投標便利度。實行招投標全過程無紙化在線電子交易和電子化監管，推進數字證書跨平臺、跨部門、跨區域互認。推廣使用電子保函，實現在線提交、在線查核。全面取消建設工程招標文件事前備案。政府有關部門及所屬事業單位設立的公共資源交易場所對進場交易的工程建設項目免收招標投標交易服務費。
10.提升政務服務效能。省、市、縣三級政務服務事項網上可辦率達到95%以上。建設網上“中介超市”平臺，實現工程建設項目涉審中介服務一網展示、競爭擇優、規范管理。推動實現高頻證照100%電子化。
構建促進市場主體公平競爭的市場環境
11.加強勞動力市場監管。組織評定勞動保障守法誠信企業，并向社會公布。
12.加大中小微企業資金供給。加快建立融資擔保基金，更好地為中小微企業提供融資擔保服務。推動建設中小微企業金融服務平臺，為河北全省中小微企業提供全流程在線優質數字化普惠金融服務。鼓勵銀行業金融機構對符合條件的中小微企業開展“無還本”續貸業務，切實減輕企業信貸成本。
13.加大市場監管力度。對跨領域的新技術、新產業、新業態，研究提出包容審慎監管標準，進一步優化新興行業發展環境。探索建立河北全省統一的信用報告標準，推動信用報告結果河北全省互認。
14.強化土地要素保障。對高技術產業、戰略性新興產業、主導產業、特色產業用地優先納入國土空間規劃，在河北省政府下達各市的新增建設用地計劃指標中，予以優先保障。簡化審批流程，壓縮審批時限，縣級組卷時間壓縮至2個月以內，市級審查時間壓縮至10個工作日以內，省級審查時間壓縮至9個工作日以內。
15.推進包容普惠創新。推進雙創示范基地高質量建設，完善“雙創”服務體系，提升創新創業支撐能力。進一步改革非公有制領域專業技術人才職稱評價機制，推進民辦機構與公立機構專業技術人才享有平等職稱評審待遇。
構建保障市場主體合法權益的法制環境
16.依法穩妥處理企業破產案件。探索建立破產案件快速審理機制，試行簡易審理程序，壓縮審理程序和周期。推動適用“管理人辦理破產案件信息化賦能平臺”，提升破產案件辦理的信息化水平，提高破產財產處置效率，實現破產財產價值最大化。
17.加大中小投資者保護。依法受理涉產權類的申請再審案件，對于可能存在冤錯的涉產權類案件，依職權主動復查，暢通產權冤錯案件糾錯渠道。對小股東訴大股東案件，依法確定舉證責任分配。
18.提升合同執行質量。完善商事案件快速化解機制，依法快立、快審、快執，將案件平均審理周期控制在180天以內。打造一體化智能訴訟服務平臺，推行全流程網絡化辦案。
19.加強知識產權創造、保護和運用。建立知識產權查處快速反應機制，顯著提高知識產權侵權行為違法成本。重大復雜專利侵權糾紛行政案件辦理周期不超過三個半月。
20.治理環保“一刀切”問題。制定實施生態環境領域正面清單，重污染天氣應急響應期間，納入“正面清單”的企業和項目，在確保污染防治設施穩定運行、嚴格落實污染防治措施的情況下，不限產、不停產、不檢查、不打擾。建立完善防止“一刀切”常態化督導檢查機制，暢通舉報渠道，對存在的“一刀切”問題進行監督，對嚴重違紀違法問題依規依紀依法嚴肅問責。（李博）
