原標題：《河北省河湖保護和治理條例》亮點解讀

　　創(chuàng)新建立五級河湖長制度體系

　　《河北省河湖保護和治理條例》于3月22日起施行，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。這部條例有哪些特色和亮點？筆者采訪了有關(guān)專家。

　　堅持規(guī)劃先行強化剛性約束

　　條例專章規(guī)定編制全省河湖保護和治理規(guī)劃，規(guī)劃具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃、水域岸線管控、水資源消耗總量和強度雙控等要求，依法劃定河湖管理范圍并與“三條紅線”相銜接，嚴格規(guī)劃審批、變更程序，增強規(guī)劃執(zhí)行剛性。同時為提高規(guī)劃實施針對性，加強水源地保護和重點河湖專項整治，創(chuàng)新確立了河湖保護名錄制度。

　　優(yōu)先推動生態(tài)保護和生態(tài)修復(fù)

　　條例針對我省河湖水資源短缺、水生態(tài)脆弱等突出問題，將節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針貫穿條例始終，要求各級人民政府建立健全河湖生態(tài)修復(fù)和保護機制，采取水源涵養(yǎng)、水土保持、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)補水、節(jié)約用水、地下水超采綜合治理、推進水系連通、嚴格工程審批等一系列措施，堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，把河湖保護和治理納入山水林田湖草一體化保護和修復(fù)中統(tǒng)籌推進，著力加強河湖水系自然生態(tài)保護。

　　強化河湖治理恢復(fù)河道功能

　　條例將河湖治理擺在突出重要位置，堅持跨區(qū)域統(tǒng)籌，全流域、全過程系統(tǒng)治理，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，盡快實現(xiàn)河湖生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)完整、功能修復(fù)。條例強調(diào)全面落實生態(tài)保護紅線制度，嚴格審批涉及河湖的規(guī)劃、土地、項目，嚴格水環(huán)境質(zhì)量標準、水污染物排放標準，統(tǒng)籌兼顧群眾生產(chǎn)生活和河湖生態(tài)保護需求，著力對非法排污、設(shè)障、捕撈、養(yǎng)殖、采礦、圍墾、侵占水域岸線等活動加大清理整治力度。嚴格規(guī)范采砂行為，要求編制河道采砂與整治規(guī)劃，劃定禁采區(qū)、可采區(qū)，明確禁采期，實行嚴格的河道采砂許可制度。

　　明確在河湖管理范圍內(nèi)禁止八種行為

　　條例明確規(guī)定，河湖管理范圍劃定應(yīng)當(dāng)與生態(tài)保護紅線劃定、自然保護區(qū)劃定等相銜接，依法納入國土空間規(guī)劃內(nèi)容，并作為編制河湖保護和治理規(guī)劃的基本依據(jù)。河湖管理范圍應(yīng)當(dāng)向社會公示，同時對河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，種植阻礙行洪的林木和高稈作物，損害防洪工程設(shè)施，影響、危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土，圍湖造地或者擅自圍墾河道，在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口，違法向河湖排放、傾倒廢棄物以及其他違法行為作出禁止性規(guī)定。

　　推進兩區(qū)建設(shè)和大運河保護

　　河北地處京畿重地，擔(dān)負著建設(shè)首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的重要政治任務(wù)。條例在嚴格飲用水源保護、加強生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)上，專門作出規(guī)定，承德、張家口應(yīng)當(dāng)按照要求采取水土保持、地下水超采綜合治理、多源引水、保護濕地等措施，提升水源涵養(yǎng)功能，改善生態(tài)環(huán)境。

　　大運河主河道流經(jīng)河北省東部，連接廊坊、滄州、衡水、邢臺和邯鄲5市21個縣（市、區(qū)），其重要歷史文化資源亟須保護。條例規(guī)定大運河沿線設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)做好大運河文化保護傳承利用、河道水系治理管護、生態(tài)保護修復(fù)等工作，實現(xiàn)大運河沿線區(qū)域綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

　　推動河湖長制從“有名”向“有實”轉(zhuǎn)變

　　條例把我省有關(guān)規(guī)定和各地實踐經(jīng)驗通過立法固定下來，在四級河湖長制的基礎(chǔ)上將村級納入其中，創(chuàng)新五級河湖長制組織體系，鄉(xiāng)級以上設(shè)總河湖長。進一步發(fā)揮河湖長制重要作用，條例嚴格落實屬地管理責(zé)任，明確工作機構(gòu)和主要職責(zé)，健全工作機制，加強河湖巡查，強化督辦問責(zé)，建立公民參與河湖巡查工作機制，推動河湖長制從“有名”向“有實”轉(zhuǎn)變，使河湖長制成為河湖保護和治理的重要制度保障。（河北日報記者 周潔 通訊員 張國琛 高志軒）