雄安辦字〔2020〕44號(hào)

河北雄安新區(qū)黨工委管委會(huì)黨政辦公室

關(guān)于印發(fā)《河北雄安新區(qū)行政規(guī)范性文件合法性審核及備案審查工作規(guī)程（試行）》的

通 知

雄縣、容城、安新縣人民政府，新區(qū)各部門：

　　《河北雄安新區(qū)行政規(guī)范性文件合法性審核及備案審查工作規(guī)程（試行）》已經(jīng)新區(qū)管委會(huì)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河北雄安新區(qū)黨工委管委會(huì)黨政辦公室

2020年4月30日

　　（此件公開發(fā)布）

河北雄安新區(qū)行政規(guī)范性文件合法性審核及備案審查工作規(guī)程（試行）

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕115號(hào)）、《國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件合法性審核工作規(guī)程》以及《河北省規(guī)范性文件管理辦法》（河北省人民政府令〔2016〕第5號(hào)）、《河北省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（冀政辦字〔2019〕10號(hào)）要求，進(jìn)一步明確雄安新區(qū)行政規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件）合法性審核及備案審查工作流程，提高工作質(zhì)量和效率，結(jié)合雄安新區(qū)工作實(shí)際，制定本規(guī)程。

　　一、基本原則

　　嚴(yán)格履行行政規(guī)范性文件合法性審核及備案審查職責(zé)是貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府推行依法行政、建設(shè)法治政府工作部署的重要任務(wù)。做好合法性審核及備案審查工作必須堅(jiān)持以下原則：一是堅(jiān)持依法審核。要嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章進(jìn)行審核及審查，確保規(guī)范性文件不增加法律法規(guī)規(guī)章之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)。二是堅(jiān)持嚴(yán)格程序。要嚴(yán)格按照程序、職責(zé)權(quán)限履行審核及審查職責(zé)，確保審核程序互相銜接、運(yùn)行暢通。三是堅(jiān)持協(xié)調(diào)配合。新區(qū)各級(jí)政府辦公室、規(guī)范性文件合法性審核及備案機(jī)構(gòu)、規(guī)范性文件起草單位各司其職，明確責(zé)任分工，嚴(yán)格審核及備案流程，確保規(guī)范性文件合法性審核及備案審查工作高質(zhì)高效。四是堅(jiān)持有件必備，有備必審，有錯(cuò)必糾。制定單位要及時(shí)按照規(guī)定程序和時(shí)限報(bào)送備案，主動(dòng)接受監(jiān)督，備案機(jī)構(gòu)及時(shí)進(jìn)行審查，及時(shí)糾正錯(cuò)誤。

　　二、合法性審核范圍

　　凡涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)、在一定期限內(nèi)反復(fù)適用、具有普遍約束力的文件，均要納入規(guī)范性文件合法性審核范圍。本單位內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、工作計(jì)劃、機(jī)構(gòu)編制、會(huì)議紀(jì)要、工作方案、工作計(jì)劃、請(qǐng)示報(bào)告及表彰獎(jiǎng)懲、人事任免、工作考核以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)操作規(guī)程、突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案、涉密文件、檢查、行政追責(zé)等文件，不納入規(guī)范性文件合法性審核范圍。

　　三、合法性審核程序

　　規(guī)范性文件在提交制定單位集體討論前，應(yīng)當(dāng)由制定單位確定的審核機(jī)構(gòu)或組織進(jìn)行合法性審核。新區(qū)管委會(huì)及各部門、各縣政府分別明確具體承擔(dān)規(guī)范性文件合法性審核工作的機(jī)構(gòu)或組織（以下統(tǒng)稱“審核機(jī)構(gòu)”）。新區(qū)黨群工作部作為新區(qū)管委會(huì)的審核機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審核以新區(qū)管委會(huì)、黨政辦公室名義印發(fā)的規(guī)范性文件；新區(qū)各部門要明確相應(yīng)工作組，負(fù)責(zé)審核本部門起草的規(guī)范性文件；各縣政府的審核機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核以縣政府或縣政府辦公室名義印發(fā)的規(guī)范性文件。新區(qū)管委會(huì)各部門起草的規(guī)范性文件，先由本單位的審核組織進(jìn)行合法性審核，再報(bào)新區(qū)管委會(huì)；新區(qū)黨政辦公室審核后，認(rèn)為需要進(jìn)行合法性審核，批轉(zhuǎn)新區(qū)黨群工作部進(jìn)行合法性審核。起草部門送審的、經(jīng)新區(qū)黨政辦公室批轉(zhuǎn)的合法性審核材料，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　（一）新區(qū)黨政辦公室合法性審核簽。

　　（二）起草部門行政規(guī)范性文件送審稿。

　　（三）行政規(guī)范性文件的起草說(shuō)明（包括制定文件的必要性和可行性、需要解決的主要問(wèn)題、擬規(guī)定的主要制度和擬采取的主要措施、起草情況、公開征求意見(jiàn)的情況及意見(jiàn)采納反饋情況等內(nèi)容）。

　　（四）制定行政規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件，文件起草主要依據(jù)對(duì)照表。

　　（五）起草單位的合法性審核意見(jiàn)（加蓋部門公章或由負(fù)責(zé)人簽字）及集體討論決定的相關(guān)材料。

　　（六）匯總的主要修改意見(jiàn)和修改意見(jiàn)的采納情況：

　　1.征求有關(guān)部門意見(jiàn)的，報(bào)送有關(guān)部門反饋的意見(jiàn)采納情況匯總表。依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門會(huì)簽的，要報(bào)送有關(guān)部門的會(huì)簽意見(jiàn)；

　　2.因涉及重大公共利益和群眾切實(shí)利益，召開聽(tīng)證會(huì)征求意見(jiàn)的，報(bào)送聽(tīng)證筆錄；

　　3.因涉及新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)或者專業(yè)性較強(qiáng)，組織有關(guān)專家咨詢論證的，報(bào)送專家咨詢論證意見(jiàn)。

　　（七）行政規(guī)范性文件的建議實(shí)施日期。

　　（八）涉及公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，要有公平競(jìng)爭(zhēng)審查意見(jiàn)。主要審查行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投資、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政規(guī)范性文件和其他政策措施，有無(wú)濫用行政權(quán)力、限制競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容。

　　（九）負(fù)責(zé)起草工作的人員姓名及聯(lián)系方式（聯(lián)系電話、傳真）。

　　（十）其他應(yīng)當(dāng)提交的材料。

　　各縣政府規(guī)范性文件合法性審核的程序，可參照上述規(guī)定作出具體規(guī)范。

　　四、合法性審核內(nèi)容

　　（一）對(duì)行政規(guī)范性文件合法性審核主要內(nèi)容包括：

　　1.是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策規(guī)定；

　　2.是否屬于制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán)范圍；

　　3.是否違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等事項(xiàng)，增加辦理行政許可事項(xiàng)條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無(wú)謂證明的內(nèi)容；

　　4.是否存在沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利的情形；

　　5.是否存在沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)作出增加本單位權(quán)力或者減少本單位法定職責(zé)的情形；

　　6.是否違法制定含有排除或限制公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違法設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件等；

　　7.制定程序是否符合規(guī)定；

　　8.其他需要審查的內(nèi)容。

　　（二）行政規(guī)范性文件合法性審核的期限：

　　1.自審核機(jī)構(gòu)收到審核所需全部材料之日起一般不少于5個(gè)工作日，情況復(fù)雜的可適當(dāng)延長(zhǎng)審核期限，但最長(zhǎng)不超過(guò)15個(gè)工作日；

　　2.為預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實(shí)施規(guī)范性文件的，審核機(jī)構(gòu)應(yīng)在制定機(jī)關(guān)要求的時(shí)限內(nèi)完成審核。

　　（三）審核機(jī)構(gòu)根據(jù)不同情況提出合法性審核意見(jiàn)：

　　1.認(rèn)為不存在合法性問(wèn)題的，提出“符合有關(guān)法律規(guī)定，無(wú)不同意見(jiàn)”的合法性審核意見(jiàn)；

　　2.認(rèn)為存在一般合法性問(wèn)題，修改后可符合合法性審核要求的，提出“應(yīng)當(dāng)予以修改”的審核意見(jiàn)，并明確修改意見(jiàn)；

　　3.認(rèn)為存在重大合法性問(wèn)題的，可作出“不符合有關(guān)法律規(guī)定”的審核意見(jiàn)，并說(shuō)明理由。

　　起草單位應(yīng)根據(jù)合法性審核意見(jiàn)對(duì)規(guī)范性文件作必要的修改或者補(bǔ)充；起草單位對(duì)合法性審核意見(jiàn)有異議的，可以提出意見(jiàn)并商審核機(jī)構(gòu)處理。特殊情況下，起草單位未采納或未完全采納合法性審核意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)說(shuō)明理由和依據(jù)。

　　五、備案審查程序

　　新區(qū)管委會(huì)、新區(qū)黨政辦公室印發(fā)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自公布之日起3日內(nèi)由起草單位報(bào)送新區(qū)黨群工作部，由新區(qū)黨群工作部向河北省人民政府備案。各縣政府印發(fā)的行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi)，向新區(qū)管委會(huì)備案。各縣政府要明確具體承擔(dān)規(guī)范性文件合法性備案工作的機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱“備案機(jī)構(gòu)”）。新區(qū)黨群工作部作為新區(qū)管委會(huì)的備案機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審查各縣政府印發(fā)的規(guī)范性文件；各縣政府的備案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)報(bào)送備案各縣印發(fā)的規(guī)范性文件。報(bào)送規(guī)范性文件備案，由各縣備案機(jī)構(gòu)徑送新區(qū)黨群工作部。新區(qū)黨群工作部和各縣應(yīng)對(duì)現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件及時(shí)進(jìn)行清理，作出保留、修改或廢止的決定，保證行政規(guī)范性文件不存在內(nèi)容滯后、配套缺位、制度缺失等問(wèn)題。各縣政府行政規(guī)范性文件備案審查的程序，可參照上述規(guī)定作出具體規(guī)范。報(bào)送的備案審查材料，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　（一）備案報(bào)告。

　　（二）規(guī)范性文件正式文本及起草說(shuō)明。

　　（三）規(guī)范性文件制定依據(jù)目錄及文本。

　　（四）以上材料按照統(tǒng)一格式裝訂成冊(cè)，一式三份并附電子文本PDF格式。

　　每年12月底前，備案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將其上一年度制定和廢止的規(guī)范性文件目錄報(bào)送新區(qū)黨群工作部備查。

　　六、備案審查內(nèi)容

　　（一）對(duì)規(guī)范性文件備案審查主要內(nèi)容包括：

　　1.是否與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸；

　　2.是否超越制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán)范圍；

　　3.是否違反制定程序；

　　4.是否與其他部門發(fā)布的規(guī)范性文件交叉或者矛盾；

　　5.其他需要審查的內(nèi)容。

　　（二）對(duì)備案審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按照下列規(guī)定處理：

　　1.規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章抵觸或超越法定權(quán)限的，由新區(qū)黨群工作部通知制定單位停止執(zhí)行，限期糾正；逾期不糾正的，提出處理意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)新區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)后予以撤銷或者變更；

　　2.規(guī)范性文件制定程序不規(guī)范的，由新區(qū)黨群工作部通知制定單位限期糾正；

　　3.規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的，由新區(qū)黨群工作部進(jìn)行協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見(jiàn)的，有關(guān)部門必須執(zhí)行；經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見(jiàn)的，提出處理意見(jiàn)報(bào)新區(qū)管委會(huì)決定。

　　制定單位應(yīng)當(dāng)自接到新區(qū)管委會(huì)或新區(qū)黨群工作部作出的審查處理意見(jiàn)之日起30日內(nèi)，將處理情況報(bào)新區(qū)黨群工作部。

　　七、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各縣政府、新區(qū)各部門主要負(fù)責(zé)同志作為本單位規(guī)范性文件合法性審核及備案審查工作第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件審核審查工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立合法性審核及備案審查工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)好規(guī)范性文件合法性審核及備案審查工作。要結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施意見(jiàn)，及時(shí)修訂和完善相關(guān)規(guī)定，細(xì)化具體措施，確保各項(xiàng)要求落實(shí)到位。各縣政府、新區(qū)各部門要及時(shí)總結(jié)合法性審核及備案審查工作經(jīng)驗(yàn)，梳理問(wèn)題，規(guī)范工作流程，切實(shí)提高規(guī)范性文件質(zhì)量。新區(qū)黨群工作部將對(duì)規(guī)范性文件合法性審核工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，定期對(duì)規(guī)范性文件的備案情況進(jìn)行通報(bào)。

　　附件：1.各縣政府備案報(bào)告格式

　　2.規(guī)范性文件備案目錄

　　附件1

　　附件2