為繼續(xù)深化工程建設(shè)項目審批制度改革，建設(shè)一流營商環(huán)境體系，近日，河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《2020年全省深化工程建設(shè)項目審批制度改革要點》（以下簡稱《要點》），明確了改革工作目標及16項重點任務(wù)。

　　《要點》中明確2020年工作目標是，完善省、市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)功能，全面實現(xiàn)與同級政務(wù)服務(wù)平臺、投資項目在線監(jiān)管平臺、中介服務(wù)平臺、信用信息共享平臺和各專業(yè)部門自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對接，設(shè)區(qū)市、雄安新區(qū)工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)在所轄縣（市、區(qū)）應(yīng)用覆蓋率達到100%，審批數(shù)據(jù)上傳延時小于10分鐘；大力推進聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收和區(qū)域評估政策落地見效，項目聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收率達到90%以上，培育區(qū)域評估示范項目15個；推進施工許可在線辦理，全面實行施工許可電子證書，鼓勵其他許可證書電子化，減少申報材料報送量；建成全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系。

　　繼續(xù)精減審批環(huán)節(jié)

　　集中審批事項。除法律、法規(guī)和國家明確規(guī)定由省級實施的審批事項外，繼續(xù)下放審批權(quán)限至各市（含定州、辛集市，下同）、雄安新區(qū)。全面落實審批事項“三級四同”清單，確保工程建設(shè)項目相關(guān)審批事項向行政審批局和政務(wù)服務(wù)中心“應(yīng)劃盡劃”“應(yīng)進必進”。推進審批事項同級化、屬地化。

　　精簡審批事項。結(jié)合法律、法規(guī)立、改、廢情況，再合并、取消一批審批事項。將建設(shè)項目選址意見書和建設(shè)項目用地預(yù)審意見、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)用地批準書合并辦理。使用經(jīng)依法批準的建設(shè)用地進行建設(shè)的項目，不再辦理建設(shè)項目用地預(yù)審。簡化社會投資的中小型工程建設(shè)項目審批，對于帶方案出讓土地的項目，不再對設(shè)計方案進行審核，將建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可合并在一個審批階段辦理。

　　嚴格審批時限。將社會投資環(huán)境影響小的單體地上建筑面積不超過2500平方米的辦公建筑、建筑面積不大于10000平方米的普通倉庫項目審批時限壓縮至20個工作日。嚴格落實“并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”制度，實行缺席、超時默認。

　　深化審批方式改革

　　推行數(shù)字化聯(lián)合圖審。建立施工圖審查管理信息系統(tǒng)，推進與工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)對接，全面實行施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查全程數(shù)字化、無紙化，相關(guān)部門共用審查結(jié)果，直接依據(jù)審查結(jié)論作出審批。

　　整合測繪事項。落實“多測合一”要求，推進竣工驗收階段規(guī)劃核實、不動產(chǎn)登記、結(jié)合民用建筑修建防空地下室等測繪業(yè)務(wù)整合，規(guī)范標準，實行一次測繪、成果共享，避免重復(fù)測繪。

　　實施聯(lián)合驗收。凡法定驗收事項一律納入聯(lián)合驗收，堅決避免體外循環(huán)等“假聯(lián)合”現(xiàn)象發(fā)生。法律、法規(guī)未規(guī)定以驗收方式實施的行政管理事項，一律不得采取驗收方式實施。

　　落實區(qū)域評估政策。對地震安全性評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、節(jié)能評估、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、氣候可行性論證、環(huán)境影響評價、考古調(diào)查勘探、規(guī)劃水資源論證等8類評估評價事項，推進每類評估評價事項至少選擇一個市，各市、雄安新區(qū)至少選擇一個開發(fā)區(qū)（園區(qū)、片區(qū)）和一個評估評價事項組織開展區(qū)域評估，由區(qū)域評估替代項目逐一評估。

　　深化告知承諾制。對小型倉儲和改建項目，開展“清單+告知承諾制”試點，根據(jù)項目特點和風(fēng)險等級，編制告知承諾制審批事項清單和告知承諾制事項清單并向社會公布。建設(shè)單位應(yīng)在竣工驗收前取得相應(yīng)審批文件或證書。

　　推廣電子證照。全面實行建筑工程施工許可電子證書和全程網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)“網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批、限時辦結(jié)、自行打證”，不再要求市場主體提交紙質(zhì)材料。

　　推廣審批系統(tǒng)應(yīng)用

　　完善審批系統(tǒng)。推進工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與同級政務(wù)服務(wù)平臺、投資項目在線監(jiān)管平臺、中介服務(wù)平臺、信用信息共享平臺和各專業(yè)部門自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)的實時對接，探索相關(guān)審批系統(tǒng)融合互通。

　　推廣系統(tǒng)應(yīng)用。推進設(shè)區(qū)市、雄安新區(qū)工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)在所轄縣（市、區(qū)）全覆蓋，改革范圍內(nèi)所有工程建設(shè)項目（涉密項目除外），全部在審批管理系統(tǒng)中完成所有審批流程。

　　完善項目審批和監(jiān)管體系

　　落實項目生成機制。完善“多規(guī)合一”的“一張藍圖”內(nèi)容，對接重大項目庫，健全工程建設(shè)項目策劃生成機制。每個設(shè)區(qū)市至少打造一個通過“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同策劃生成項目的案例。

　　提升窗口服務(wù)水平。規(guī)范政務(wù)大廳工程建設(shè)項目綜合受理區(qū)管理，加強對受理人員、審批人員和代辦人員培訓(xùn)，加強對建設(shè)單位的指導(dǎo)幫助和代辦服務(wù)。結(jié)合“三級四同”清單，在設(shè)區(qū)市市域范圍內(nèi)統(tǒng)一審批事項和申報材料，實行跨階段材料共享，最大限度避免重復(fù)報送。

　　強化事中事后監(jiān)管。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，推進工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與“雙隨機”監(jiān)管平臺、信用信息共享平臺的數(shù)據(jù)共享。負有監(jiān)管職責(zé)的部門對承諾人未履行承諾的，應(yīng)當(dāng)提請審批部門依法撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應(yīng)責(zé)任，實施失信懲戒措施。

　　實施信用聯(lián)合懲戒。在工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)中嵌入聯(lián)合懲戒系統(tǒng)，限制被列為聯(lián)合懲戒對象的失信主體享受告知承諾、容缺受理等便利。

　　優(yōu)化中介和市政公共服務(wù)。規(guī)范中介服務(wù)標準，推進中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺建設(shè)。減少行政許可特別程序事項，壓減非政府審批用時。供水、供電、燃氣、熱力、排水等市政公用服務(wù)全部入駐政務(wù)大廳，用水、用氣報裝壓縮至4個工作日以內(nèi)。（楊文娟）