根據雄安新區黨工委巡察工作統一安排部署，2020年8月28日至10月24日，新區黨工委第一巡察組對應急管理局進行了常規巡察。2020年11月27日，新區黨工委巡察組向應急管理局反饋了巡察意見。按照巡察工作有關要求，現將巡察整改進展情況予以公布。
一、提高政治站位，強化政治擔當，切實把巡察整改作為重大政治任務來抓
（一）深化認識抓整改，自覺把思想和行動統一到黨工委部署要求上來。一是始終把抓好巡察整改作為踐行“兩個維護”的具體行動。局領導班子認真學習習近平總書記關于巡察工作的重要指示批示精神及黨中央、省委、新區黨工委的各項制度規定，不斷統一思想，深化認識，通過深入學習，局領導班子及全體黨員干部深刻認識到，巡察整改是檢驗“四個意識”的試金石，是踐行“兩個維護”的具體行動。二是始終把抓好巡察整改作為推動應急管理工作高質量發展的有利契機。我們深刻認識到，抓好巡察整改，是加強黨的建設、促進改革落實、提升工作水平的良好契機，是抓班子、帶隊伍、聚合力的良好契機，是建制度、定規矩、樹正氣的良好契機，對新區應急管理系統及時校正偏差、保持正確前進方向、堅決完成職責任務，不辜負黨和人民期望，具有極為重要的意義和作用。三是始終把抓好巡察整改作為對每名黨員干部的政治考驗。局領導班子堅持巡察問題整改人人有責，不存在局外人、旁觀者的理念，要求每名黨員干部必須強化責任意識和大局觀念，以對黨和人民事業高度負責的態度，真正把自己擺進去，主動認領問題、主動承擔責任、主動整改落實。全局黨員干部主動擔當作為，認真抓好每個問題的整改，形成了干事創業勇爭一流的良好局面。
（二）嚴密組織抓整改，確保高質量完成整改任務。一是加強組織領導。對巡察問題整改，局領導班子堅決擔起主體責任，先后8次召開局務會或局長辦公會專題研究部署，并成立巡察整改工作領導小組及其辦公室，由局主要負責人韓建波任組長，負責巡察整改工作的統一領導、統籌部署、協調推進、督導落實。建立責任制，明確責任分工，將每項整改任務都落實到具體的責任領導和責任組，明確整改時限和要求，層層傳導壓力。二是建立整改清單。制定局巡察整改落實工作方案并建立整改臺賬，對巡察反饋的問題，逐條明確了責任領導、責任組、具體責任人和整改完成時限。要求各業務組針對自身存在的問題，建立本組整改清單，進一步明確整改目標，細化整改措施，堅持照單推進、照單銷賬、照單驗收，層層壓實整改責任，強力推進整改落實。三是嚴格督導檢查。建立定期調度制度，督促檢查整改落到實處。巡察整改領導小組辦公室每周調度各責任組整改進展情況，并明確下步工作和要求。局領導班子成員先后5次召開會議，研究解決整改中的重點問題，保證整改工作順利進行。四是堅持以上率下。局領導班子堅決履行政治責任，做到真反思、真整改、真落實，局班子成員和各業務組組長充分發揮帶頭示范作用，敢抓敢管，求真務實，以身作則。巡察整改期間，局領導班子召開巡察整改專題民主生活會，班子成員進行了深刻的自我剖析，開展了批評和自我批評，班子成員之間、班子與黨員干部之間進行了談心談話，全局上下進一步統一和深化了思想認識，有力推進了巡察整改工作。
（三）著眼長遠抓整改，不斷鞏固擴大巡察整改成果。一是堅持政治站位找差距。以習近平總書記系列重要講話為鏡子，以黨章黨規黨紀為尺子，對照黨工委巡察反饋意見和整改要求，從理想信念、思想意識、體制機制、規章制度、管理方式上找原因、找差距、找不足，全面查找梳理局領導班子、各業務組和每名同志存在的問題，深挖問題產生根源，制定切實可行的整改措施，做到真認賬、深反思、全面改。二是加強建章立制補短板。結合新區應急管理工作實際，圍繞財務管理、黨建、行政審批、監察執法等重點問題和重點領域，建立完善管人、管事、管權的各項規章制度，堵塞漏洞，避免類似問題再次發生，使之上下銜接、環環相扣。三是狠抓作風紀律促提升。對巡察反饋的問題堅持見事見人，做到條條要整改，件件有著落。嚴肅黨內紀律，把全面從嚴治黨要求落實到每一名黨員，抓早抓小，防微杜漸，引導廣大黨員知邊界、明底線、有敬畏。
二、突出問題導向，堅持立行立改，不折不扣逐項落實巡察整改措施
（一）貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署方面有差距，推動高標準建設高質量發展雄安新區力度不夠方面。
1.關于“鞏固和深化‘不忘初心、牢記使命’主題教育成果不夠明顯”問題。
（1）針對“主題教育的常態化機制還不完善，在強化理論武裝、工作作風轉變、推動工作落實等方面還有不足”的問題。建立完善主題教育常態化機制。經局務會研究審議通過后，正式印發了《<關于鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果若干措施的分工方案>的貫徹落實措施》，并認真組織實施。
（2）針對“關于整改成效與目標要求還有一定差距”的問題。一是認真開展主題教育檢視問題整改情況“回頭看”。通過組織開展“回頭看”，對班子成員的27條問題和47條整改措施進行對照檢查，其中21條達到立行立改效果，26條已進行整改，需長期堅持推進。二是狠抓三縣三年行動實施方案修訂。2020年12月17日，以新區安委辦名義，向三縣下發了《關于新區黨工委巡察反饋問題整改落實工作的督辦函》，督促三縣結合轄區實際對三年行動實施方案進行了修訂，三縣已于2021年1月27日上報了修訂稿。三是專題調度安全生產專項整治三年行動。2020年11月23日，由雄安新區黨工委委員、管委會副主任劉樹軍主持召開專題調度會議，全面落實上級關于安全生產專項整治三年行動的各項安排部署，總結工作、查找問題、分析形勢，對新區三年行動進行再動員、再部署。四是扎實推動安全生產三年行動落實，將三年行動開展情況納入2020年度安全生產目標管理考核重要內容進行了考核，督促工作落實，將安全生產專項整治三年行動納入2021年應急管理工作重要內容，在雄安新區2021年應急管理工作會上作了重點部署。
2.關于“履行安全監管核心職能發力不足”問題。
（1）針對“安全生產履職不到位”的問題。一是推動安全生產“雙控”機制建設。將“雙控”機制建設納入2020年度安全生產目標管理考核和日常監督檢查重要內容。截至目前，新區993家規模以上及高危行業領域企事業單位，1042家小微企業已全部完成“雙控”機制建設。二是完成工礦商貿行業“雙控”機制建設評估驗收工作。組織開展工礦商貿行業“雙控”機制建設評估驗收，2020年12月上旬已完成相關工作，新區企業“雙控”機制建設質量不斷提高。三是印發了《雄安新區2020年度安全生產巡查暨安全生產責任落實專項檢查工作方案》，籌備組織開展首次安全生產巡查。四是積極推動安全生產標準化建設。2020年11月27日，印發了《雄安新區企業安全生產標準化工作實施方案》，出臺了《安全生產標準化創建信息報送和公示制度》《安全生產標準化達標企業監督抽查制度》。2020年12月3日下發了《關于做好企業三級安全生產標準化創建和復評工作的通知》，明確了申報材料、評審流程和完成時限，指導企業做好準備工作。五是全面摸底企業標準化評審情況。印發了《關于調度安全生產標準化工作的通知》，對三縣標準化達標企業和待評審企業進行全面摸底。六是組織開展安全生產監督檢查文書“回頭看”。對2020年已歸檔的55份安全生產監督檢查文書進行了“回頭看”，全面排查文書制作不規范問題。經排查，其中2份沒有復查時間及整改結果，5份整改結果未標明是否整改完畢，已按照復查日期進行了補充完善，對已復查但未明確整改結果的進行了修正。七是強化檢查文書的監督檢查。按照《雄安新區安全監管局監督檢查工作制度》，明確專人負責管理檢查文書，對監督檢查、行政許可、行政執法等文書按照月度進行梳理，督促監督檢查人員認真制作監督檢查文書，確保文書制作規范。八是組織開展文書制作專項培訓。2020年12月5日至6日組織開展了新區安全生產行政執法培訓，對如何做好執法案卷管理進行了專項培訓。
（2）針對“應急管理職能發揮不足”的問題。一是積極推動應急預案修訂工作。2021年1月6日以新區安委辦名義印發了《關于做好應急預案修訂工作的通知》，要求新區相關部門對各專項應急預案進行梳理，對實用性和針對性不強的預案盡快組織修訂。同時，新區應急管理局明確專人負責應急預案修訂督辦工作，每周五對各部門預案修訂工作進行調度，先后修訂專項應急預案7部。二是扎實開展生產安全事故應急預案備案。2021年1月8日，組織三縣召開了重點行業企業應急預案備案工作調度會，1月13日，以新區安委辦名義印發了《關于加強重點行業生產經營單位應急預案備案工作的通知》，督促指導三縣加快推進應急預案備案工作。同時，新區應急管理局明確專人負責督辦，每周盯辦應急預案備案進展情況。2月1日，印發了《關于重點行業生產經營單位應急預案備案工作情況的通報》，對三縣應急預案備案進展情況進行了通報，進一步督促三縣做好應急預案備案工作。三是籌劃推動應急指揮中心建設。完成應急指揮平臺設計方案編制和評審工作，配合新區改革發展局做好財政投資評審，協調雄安集團數字城市公司加快項目招標工作。通過購買服務、項目合作的方式，委托雄安人力資源公司招錄了6名工作人員，在應急救援組下設應急小組、保障小組、監測小組三個小組，初步搭建了應急指揮中心的雛形。四是新區應急指揮系統初步建立。2020年12月25日，新區第一輛應急指揮車改裝完成運達新區。新區應急管理局明確3名工程技術人員熟練掌握應急指揮車設備系統操作，保障應急通信網絡暢通，并做好應急指揮車與指揮中心的聯調聯試工作。目前應急指揮車已正式投入運行，“固移結合”的應急指揮系統已經初步形成。
（3）針對“防災減災救災履職不到位”的問題。一是及時修訂森林草原防滅火應急預案。2020年11月12日，以新區黨政辦名義印發了《河北雄安新區森林草原火災應急預案》，明確了森林草原火災的指揮體系、火險等級、處置機制、響應程序等內容。二是推動建立防汛協調聯動機制。新區防辦與周邊地市建立了雨水情信息共享、降雨趨勢研判、預報預警信息推送、協調會商、技術支撐等5方面工作機制。待海委編制的雄安新區起步區安全度汛方案和省防辦編制的起步區防汛搶險預案出臺后，新區及時修訂完善防汛應急預案和防汛搶險預案，將各項應急聯動機制納入防汛應急預案中，確保上下游協調聯動。三是建立完善森林草原防滅火工作責任制。嚴格落實《河北省森林草原防滅火工作責任制規定（試行）》，進一步明確了雄安新區管委會、縣、鄉三級政府的森林草原防滅火管理責任、預防責任、撲救責任。四是加強森林消防隊伍建設。新區森林消防隊堅持每日不少于6小時的體能拉練，同時結合森林草原火災處置特點，重點強化水車結合、消防車輛操作等技能訓練，全面提升隊員素質。2021年2月2日，新區森防辦印發了《關于開展冬季共訓共練活動的通知》，利用12天時間，組織新區和三縣森林消防隊共同開展體能技能訓練，提升隊伍整體素質。五是組織開展災害信息員培訓。邀請省廳救災處和省減災中心專家對新區和三縣33個鄉鎮近80名災害信息員，從新時期救災工作、縣鄉災害信息員工作實務、自然災害情況統計調查制度及農房保險政策等方面進行了培訓，災情損失評估及統計報送得到進一步規范。六是及時修訂自然災害應急預案。組織對《河北雄安新區自然災害救助應急預案》進行了修訂，完善了各成員單位職責、響應程序、災后救助與恢復重建、保障措施等內容。
（4）針對“安委辦職能發揮不充分”的問題。一是組織開展2020年安全生產目標管理考核。印發《雄安新區安全生產目標管理考核辦法》，組織對三縣政府及新區改革發展局、規劃建設局、公共服務局、綜合執法局、公安局等重點行業領域主管部門開展了年度安全生產目標管理考核，并以新區黨政辦公室名義進行了通報。二是嚴格落實安委會相關工作制度。嚴格執行新區安全管理委員會工作規則和安委會聯絡員工作制度，組織召開新區2020年第四季度安委會全體會議、第四季度安全生產工作會議及2021年度第一季度安全生產工作會議，研究部署重點工作；組織三縣及新區有關部門收聽收看全國、全省安全生產電視電話會議，并提出了新區貫徹落實意見。三是加強對重點行業領域、重要時間節點的督導檢查。加強對重點行業領域主管部門的宏觀指導、綜合協調和監督檢查，印發《雄安新區2021年元旦春節期間安全生產風險隱患大排查大整治行動工作方案》，專題下發安全生產提示函及進一步加強疫情防控期間安全生產工作的通知，對疫情防控及元旦春節安全生產工作進行安排部署；制定專項督導檢查方案，在元旦、春節期間開展了安全生產督導檢查。四是健全安全生產制度體系。印發《雄安新區安全生產責任落實三項制度》，加強制度建設，進一步強化安全生產責任落實。五是強化對重大安全問題的調度研究。先后召開雄安站樞紐、新區地下綜合管廊及流動加油加氣車風險防控專題調度會，督促三縣及相關部門落實安全生產責任，防范化解安全生產重大風險。六是強化對建筑施工領域安全生產綜合監管。印發《關于進一步加強建筑施工領域安全生產綜合監管的工作方案》，進一步強化建筑施工行業安全生產綜合監管。
（二）落實全面從嚴治黨政治責任和“廉潔雄安”建設欠賬較多，主體責任壓力傳導不夠方面。
1.關于“落實全面從嚴治黨主體責任存在缺失”問題。
（1）針對“廉政風險防控存在短板”的問題。一是建立廉政風險排查及防控常態化機制。制定了2020年度廉政風險排查及防控工作手冊，完成了廉政風險防控項目化評審驗收等工作。二是加強廉政警示教育。在元旦、春節等重點時期及時發送廉政提醒信息，春節前組織召開了警示教育會，集中觀看了新區紀工委制作的警示教育片《歧路》《墮落》，與會人員談了感想感受，提高黨員干部廉潔從政意識。
（2）針對“制度建設不健全”的問題。一是全面檢視制度建設情況。組織對局內現行制度進行了全面梳理檢視，對制度運行情況進行了評估，制修訂11項，并形成了制度匯編。二是調整人員工作分工。對人員工作分工進行了調整，將辦公用品的采購與入庫、結算分離，入庫與出庫分離。
2.關于“作風建設不嚴不實”問題。
（1）針對“擔當作為方面還有欠缺”的問題。一是起草了《雄安新區防災減災救災體系建設方案》初稿。二是加快推進新區防災減災設施建設。2021年2月19日，在雄安新區2021年應急管理工作會上，對推進防災減災設施建設，提前做好重點項目預研究工作作了安排部署。三是加強新區韌性城市標準體系建設。2020年擬制定的9個標準文本初稿已經完成，待新區改革發展局立項后，組織專家評審會進行評審。同時，積極謀劃制定2021年新區韌性城市標準建設清單。四是推動全國減災示范社區創建工作。對接河北省減災救災協會，指導安新縣東淀頭村創建“全國減災示范社區”。五是全面整合各方面信息資源。新區應急管理局指揮中心已經匯集了新區公安、森林防火、在建項目、氣象、水利、高鐵站等部門、單位的信息資源。六是謀劃建設智能應急指揮決策系統。組織編制了《雄安新區智能應急管理系統項目建議書》，新區數字辦已于2月5日組織專家進行了評審，2月22日已正式提交新區數字辦。
（2）針對“形式主義等問題不同程度存在的問題”。一是組織開展糾四風專項整治“回頭看”。1月27日，印發了《關于開展糾“四風”專項整治行動“回頭看”的通知》，組織對“四風”及作風紀律問題開展“回頭看”，并建立了“回頭看”問題臺賬。二是建立了定期通報制度。每月建立重點工作督辦臺賬，加強對重要會議、重要文件、重點事項督查督辦，并定期下發通報，堅決杜絕“文件一發了之、會議一開了之”等形式主義問題。
（三）黨的領導弱化，基層黨組織戰斗堡壘作用發揮不明顯方面。
1.關于“黨建引領作用發揮不到位”問題。
（1）針對“抓黨建促業務意識不強”的問題。一是將黨建工作納入局領導班子重要議事日程，每兩個月至少研究一次黨建工作。2021年2月19日，組織召開了雄安新區2021年應急管理工作會議，全面貫徹落實雄安新區建設發展工作會議和黨風廉政建設工作會議精神，對新區應急管理系統加強黨的領導和黨風廉政建設工作作出全面部署。二是強化以黨建促業務意識，結合中心工作，開展爭創“雄安應急黨建”品牌活動，切實發揮黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，引導黨員干部履職盡責、擔當作為。
2.關于“黨內政治生活不嚴肅”問題。
（1）針對“黨內制度執行不到位”的問題。嚴肅黨內政治生活，認真執行民主生活會、組織生活會、談心談話、民主評議黨員等制度，認真做好會議記錄。2020年12月17日，組織召開了巡察整改專題民主生活會，局領導班子成員圍繞巡察反饋意見，主動認領問題，舉一反三、認真查擺、深刻剖析，有力推動局領導班子履職盡責。2021年2月3日，組織召開了應急管理局2020年度民主生活會，局領導班子成員緊緊圍繞會議主題，從5個方面深入查擺問題，剖析問題原因，并制定了整改措施。
3.關于“黨支部工作開展不規范”問題。
（1）針對“‘三會一課’執行不嚴格”的問題。一是加強黨務學習培訓。認真學習黨章、《黨支部工作條例（試行）》《發展黨員工作細則》，不斷提高黨務工作者工作水平。2020年12月21日至26日，局黨務工作者參加了新區黨群工作部組織開展的赴蘇州基層黨建工作培訓。二是做好黨小組劃分工作。2021年1月14日，召開了支委會研究黨小組劃分事宜，我局黨支部劃分為3個黨小組，并向新區機關黨委進行了備案。三是認真開展“三會一課”活動。嚴格按照“三會一課”要求，定期召開黨員大會、支委會、黨小組會議，開展講黨課活動，及時將會議及活動記錄在支部工作手冊。
（2）針對“組織制度執行不嚴格”的問題。嚴格執行黨章、《黨員教育管理工作條例》等黨內法規，對不按規定轉組織關系的黨員進行了批評教育，對符合接轉要求的及時進行了辦理。
4.關于“干部隊伍建設不夠有力”問題。
（1）針對“干部隊伍專業結構不合理，專業人才短缺”的問題。一是及時提出用人需求。向黨群工作部提交了我局掛職干部和選調生人才需求計劃。2020年11月份以來，我局已先后補充兩名正式人員。二是抓好干部隊伍能力素質提升。制定印發了《全面提升雄安新區應急管理系統干部綜合能力素質的實施方案》，實行月調度、季通報制度，確保實施方案有效落地。三是推動雄安新區應急管理綜合行政執法改革。2021年2月4日，提請新區黨工委委員會第5次會議，審議通過了《關于深化雄安新區應急管理綜合行政執法改革的實施方案》，推動組建雄安新區應急管理綜合行政執法隊伍并加強執法。
（2）針對“對現有人員專業素質培養提升方面謀劃不足、用力不夠，干部人才能力提升培訓的針對性、專業性、實效性不強”的問題。研究制定2021年度干部教育培訓計劃，并要求加大干部培訓考核力度，做到有培訓必考核，切實增強培訓效果。
（3）針對“黨組織關心關愛不夠”的問題。一是加強與黨員干部的談心談話。明確局黨支部經常性開展談心談話，及時了解干部思想動態，加強對干部工作生活的關心關愛，同時要求班子成員每半年至少與分管組干部開展一次談心談話，并做好談話記錄。二是積極開展主題黨日活動。進一步豐富主題黨日活動形式，提高主題黨日活動質量，加強對干部的思想政治教育。
三、大力發揚“釘釘子”精神，確保巡察問題全部整改到位
（一）突出全面整改，持續強化政治擔當。突出領導班子主體責任，盯住問題不放松，不達目標不罷休，做到全面改、深入改，確保改到位、改徹底，全力做好巡察“后半篇文章”。對已經完成的整改事項，認真檢查落實成效，鞏固深化整改成果；對尚未完成且有明確時限要求的整改事項，緊盯不放，加大工作力度，確保如期完成；對需要長期堅持的整改事項，持續用力、一抓到底、抓出成效。
（二）突出舉一反三，持續完善長效機制。堅持舉一反三、以小見大，從個別問題中發現共性問題，進一步完善制度機制，補齊制度缺失，堵塞制度漏洞，扎緊制度籠子，努力形成管根本、管長遠的制度體系。針對問題易發多發的重點領域和關鍵環節，建立管思想、管工作、管作風、管紀律的體系機制，落實嚴管厚愛結合、激勵約束并重的監管措施，用嚴明的制度、嚴格的執行、嚴密的監督，堅決防止同類問題再次反彈、反復發生，營造干事創業的良好環境。
（三）突出成果轉化，持續提升工作成效。以巡察整改落實為契機，把巡察整改成果轉化為干事創業的強大動力，緊緊圍繞核心職能，扎實抓好安全生產專項整治三年行動、“雙控”機制建設等重點工作，推動各項工作高質量發展，全面推進應急管理體系和能力現代化，確保雄安新區自然災害防治能力、綜合應急救援能力明顯提升，新區安全生產和自然災害總體形勢平穩，為奮力開創雄安新區建設發展新局面創造良好安全環境。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系電話：0312-5620690；電子郵箱：xaxqsafety@163.com。
雄安新區應急管理局
2021年5月20日
