開發區是推動產業集聚、優化經濟布局的重要載體，是經濟發展的重要引擎。同時，也是加快體制機制創新的高地，是推動高質量發展的重要平臺。開發區的能級和水平，是一個地方經濟發展水平的集中展示，能級和水平越高，對這個地方的經濟拉動作用就越大。
6月27日上午，作為廊洽會重點活動之一，河北省開發區創新發展提升能級高端會議在線上舉行。此次會議圍繞“增強創新發展動力活力，提升產業發展能級”，邀請業內多位專家，多角度、多層次分享了新觀點、新思路、新舉措、新經驗，研判新形勢，拓寬新視野，為河北開發區全面提升能級水平問診把脈、建言獻策。
全省154家省級以上經開區所在縣（市、區）政府分管領導，經開區、綜合保稅區領導班子成員及800余家重點企業代表，新疆巴音郭楞蒙古自治州商務系統及部分重點經開區負責同志，共計1200余人在分會場線上參會。
推進精準招商，加快產業集約集聚發展
今年是河北省“項目建設年”。作為經濟發展主戰場、招商引資主力軍、項目建設主陣地，開發區尤其是經濟技術開發區在招商引資方面作用重大。
“應該推動產業鏈、創新鏈深度融合，進而與區域空間戰略相耦合，加快做大做強做優河北產業生態。”中國國際知識發展中心副主任魏際剛在會上做了《對新時期打造產業生態的思考》主旨發言。
他認為，以“項目建設年”為契機，河北各開發區應以項目為載體和抓手，優化產業布局，抓具體項目，抓好項目儲備，建好項目庫。建立重點項目專班機制，確保重大項目盡快從“規劃圖”到“實景圖”。其中，在項目招引中實現產業集聚發展，是關鍵一環。
“產業集聚發展要注重因地制宜，各有側重。”魏際剛表示，不同的開發區有不同的定位和使命，集聚傳統產業的開發區要立足于改造升級相關產業，集聚戰略性新興產業的開發區要加大對新興產業的招引，有重大戰略布局的開發區要竭力建立市場要素集聚平臺，并在關鍵領域努力實現突破。
產業集聚發展，有賴于園區內重點產業鏈的發展壯大。尤其是在當前全球產業鏈加速重組的背景下，有效推進延鏈、補鏈、強鏈，成為暢通國民經濟循環、構建新發展格局的迫切要求。
浙江省商務廳一級調研員梁志良在會上分享了“鏈長制”對產業鏈的鞏固、增強、提升所起的積極作用。
梁志良表示，2019年8月，浙江就推出了專門破解產業鏈難題的“鏈長制”。這一制度在疫情防控期間發揮了顯著作用。此后，“鏈長制”作為一項長期制度，成為浙江省補鏈固鏈強鏈的“潤滑劑”，精準破解產業鏈協同發展難題，不斷提升產業鏈供應鏈的穩定性和競爭力。
在梁志良看來，“鏈長制”中的“鏈”解決的便是“招什么商”的問題。“鏈長制”形成的精準招商，是有別于依靠土地價格和政策優勢的招商，是有別于“撿到菜籃子里都是菜”的招商，它已成為當下招商引資的重要舉措。
事實上，河北多地也已建立“鏈長制”。例如，2021年，秦皇島經開區在全省率先制定了實施產業發展“鏈長制”工作方案，黨工委、管委會主要領導任產業發展總鏈長，圍繞主導產業由分管領導任鏈長，對產業鏈及鏈條企業發展實施全方位、全過程、全天候服務，全力提升產業集中度和競爭力。
在深入實施“項目建設年”行動中，河北經開區在加快產業集約集聚發展方面不斷拓寬思路。在培育優勢產業集群方面，將圍繞實施“強鏈、建鏈、延鏈、補鏈”，對上下游產業鏈進行精準招商。石家莊、廊坊等經開區依托生物醫藥、數字經濟等主導優勢產業，保定、滄州經開區等重點圍繞成車配套、整機組裝、關鍵設備等優勢產業精準對接項目。通過“鏈”上發力，推進區域特色產業發展壯大，引領區域高質量發展。
創新體制機制，努力建設一流營商環境
開發區建設是我國改革開放的成功實踐，對促進體制改革、改善投資環境、引導產業集聚、發展開放型經濟發揮了不可替代的作用，開發區已成為推動工業化、城鎮化快速發展和對外開放的重要平臺。
如今，開發區依靠大量要素和資金投入、稅收減免等優惠政策來提升競爭力的空間正在逐步縮小。創新體制機制，建設一流營商環境，成為開發區面臨的新課題。
中科院科技咨詢戰略研究院研究員王勝光在專題報告中提出，當前，開發區在創新系統構建上，普遍存在科技研發力量薄弱和創新賦能能力低的現狀。應以新型科研機構的建設為抓手，進一步推動開發區產業創新發展。
新型研發機構是集“研發、轉化、孵化、服務”為一體的混成組織。新型研發機構一端連接前瞻技術，另一端連接應用市場。有賴于科技研發、財政資金、市場化運行、成果轉化、要素保障等方面的體制機制創新和政策支持，新型研發機構打通了從技術到產業的通道，成為協同創新的大平臺。
王勝光表示，截至2020年底，全國各地上報了2140家新型研發機構，河北省上報的新型研發機構達到107家。下一步，開發區應利用好、發展好新型研發機構等創新組織，推動建設高標準科技創新體系和產業發展體系，為開發區經濟高質量發展提供智力支撐。
除了建設新型研發機構，開發區在創新體制機制上還有待更進一步的探索。
梁志良表示，開發區的整合提升，是地方政府通過體制創新，在不改變“四至范圍”前提下授權開發區對一定的行政區域實行委托管理、規劃建設、功能布局和產業配置。他建議，可以加強國際產能合作和產業技術精準合作，重點打造一批外資來源地和產業相對集中的國際產業合作園，建立集產業鏈、投資鏈、創新鏈、人才鏈和服務鏈于一體的開放創新體系，讓多個鏈條同頻共振、協同發力，以點帶面促進開發區產業向國際價值鏈中高端躍升。
“地薄者大物不產，水淺者大魚不游。作為沿海經濟大省，河北還需進一步解放思想，在完善硬設施、提升軟環境上下功夫，從改革和開放兩方面發力，共同推動建設一流營商環境。”魏際剛表示，各開發區應建立聯通內外的物流基礎設施，打造導入全球各種高端要素的開放環境，通過一站式服務降低交易成本等。就河北而言，還要進一步打破市場壁壘，創造寬松的市場準入環境，在推進京津冀市場一體化上有所作為。（河北日報記者馮陽）
