各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門：

　　《河北省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)方案（2023-2025年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

河北省人民政府辦公廳

2023年11月18日

河北省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)方案（2023-2025年）

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）〉的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2023〕27號(hào)）精神，全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法為民、問題導(dǎo)向、注重實(shí)效、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，以提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能為目標(biāo)，著力提高行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，有效整治行政執(zhí)法突出問題，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，提升行政執(zhí)法信息化、數(shù)字化水平，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，增強(qiáng)行政執(zhí)法權(quán)威性、公信力和人民群眾滿意度，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北，奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)河北篇章提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）提高行政執(zhí)法能力。

　　1.加強(qiáng)政治能力建設(shè)。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要把加強(qiáng)黨的政治建設(shè)放在首位，正確把握政治方向，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，開展政治理論教育和黨性教育培訓(xùn)，推進(jìn)行政執(zhí)法隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。

　　2.加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)。建立省級(jí)行政執(zhí)法部門牽頭統(tǒng)籌，各級(jí)行政執(zhí)法部門協(xié)同落實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)化制度化培訓(xùn)機(jī)制，開展分類分級(jí)分層培訓(xùn)。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)每年開展不少于30個(gè)學(xué)時(shí)的業(yè)務(wù)知識(shí)、行政執(zhí)法技能和職業(yè)道德教育培訓(xùn)，2024年6月底前，完成對(duì)本地本部門行政執(zhí)法隊(duì)伍的全員輪訓(xùn)。各級(jí)司法行政部門負(fù)責(zé)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展不少于30個(gè)學(xué)時(shí)的公共法律知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)效果的監(jiān)督考核，每年抽取執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)閉卷考試，抽取比例2023年不少于30%，2024年不少于60%，2025年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　3.加強(qiáng)執(zhí)法人員管理。修訂《河北省行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件管理辦法》。加強(qiáng)執(zhí)法證件管理，未取得行政執(zhí)法證件的人員不得從事行政執(zhí)法工作。健全行政執(zhí)法人員清理機(jī)制，對(duì)不符合執(zhí)法要求的行政執(zhí)法人員依法暫扣、注銷行政執(zhí)法證件。

　　4.加強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任落實(shí)。省級(jí)司法行政部門負(fù)責(zé)制定落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施意見。各級(jí)行政執(zhí)法部門要建立健全行政執(zhí)法權(quán)責(zé)配置體系，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行制度，建立健全行政執(zhí)法人員年度執(zhí)法評(píng)議考核制度，完善并落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究、盡職免予問責(zé)機(jī)制，探索制定行政執(zhí)法考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

　　（二）規(guī)范行政執(zhí)法行為。

　　1.整治行政執(zhí)法突出問題。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面總結(jié)“任性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”專項(xiàng)整治行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，開展專項(xiàng)整治“回頭看”。2023年底前省、市級(jí)行政執(zhí)法部門梳理本系統(tǒng)突出問題清單，適時(shí)開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，將問題清單和專項(xiàng)監(jiān)督整改情況報(bào)本級(jí)司法行政部門匯總。2024年底前，省級(jí)司法行政部門聯(lián)合省有關(guān)部門組織開展全省專項(xiàng)整治情況督查。

　　2.落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定部門根據(jù)職能劃轉(zhuǎn)和執(zhí)法依據(jù)立改廢釋等情況，及時(shí)對(duì)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，加強(qiáng)備案審查。開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員運(yùn)用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)解決問題能力。將行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作納入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系。

　　3.健全行政執(zhí)法制度標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)行政執(zhí)法部門牽頭組織，對(duì)本系統(tǒng)行政執(zhí)法制度進(jìn)行補(bǔ)充完善，探索制定適合本系統(tǒng)執(zhí)法實(shí)踐的制度規(guī)定。省級(jí)司法行政部門制定出臺(tái)全省行政處罰文書、案卷、評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合省政務(wù)服務(wù)管理部門制定出臺(tái)全省行政許可文書樣式和案卷標(biāo)準(zhǔn)。

　　4.落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。持續(xù)鞏固深化行政執(zhí)法三項(xiàng)制度成效，各級(jí)各部門要對(duì)落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度進(jìn)行自查，開展行政執(zhí)法公示信息專項(xiàng)清理，規(guī)范行政執(zhí)法全過程記錄管理和使用，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核程序規(guī)定。

　　5.完善新型監(jiān)管工作機(jī)制。健全以信用為基礎(chǔ)的新型執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范涉企行政檢查，完善聯(lián)合檢查、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等工作機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)管信息互認(rèn)，對(duì)特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋監(jiān)管。綜合運(yùn)用多種方式督促引導(dǎo)受處罰企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)管理。探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度，完善涉民營(yíng)企業(yè)行政執(zhí)法違法行為投訴舉報(bào)處理機(jī)制。

　　（三）健全行政執(zhí)法工作體系。

　　1.落實(shí)行政執(zhí)法體制改革任務(wù)。省級(jí)行政執(zhí)法部門指導(dǎo)本系統(tǒng)各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)于2024年底前制定本單位行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄清單，并實(shí)現(xiàn)執(zhí)法事項(xiàng)與行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的統(tǒng)一分類，牽頭組織開展本系統(tǒng)行政執(zhí)法事項(xiàng)清理工作。各級(jí)司法行政部門要切實(shí)履行行政執(zhí)法體制改革的法治協(xié)調(diào)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)梳理行政執(zhí)法事項(xiàng)等相關(guān)改革任務(wù)的督促指導(dǎo)。

　　2.完善行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。建立健全審批、監(jiān)管、處罰銜接工作制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事前事中事后監(jiān)管有效銜接。建立跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)的行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。探索京津冀行政執(zhí)法協(xié)同機(jī)制。完善行政執(zhí)法管轄、法律適用等爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合。

　　（四）優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法。

　　1.動(dòng)態(tài)調(diào)整賦權(quán)事項(xiàng)。省級(jí)有關(guān)行政執(zhí)法部門要結(jié)合實(shí)際調(diào)整省級(jí)賦權(quán)指導(dǎo)清單，對(duì)不適宜由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行使的行政執(zhí)法事項(xiàng)劃歸縣級(jí)執(zhí)法部門行使，對(duì)擬予清理的行政執(zhí)法事項(xiàng)不再賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道。省級(jí)司法行政部門要加強(qiáng)法制審核，適時(shí)對(duì)省級(jí)賦權(quán)指導(dǎo)清單提出調(diào)整建議。

　　2.評(píng)估調(diào)整下放事項(xiàng)。嚴(yán)格貫徹實(shí)施《河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法條例》，縣級(jí)政府建立第三方評(píng)估和群眾評(píng)議反饋機(jī)制，并于2024年底前對(duì)已經(jīng)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的行政執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)調(diào)整下放事項(xiàng)。

　　3.加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。省級(jí)有關(guān)行政執(zhí)法部門要組織本系統(tǒng)各級(jí)行政執(zhí)法部門，針對(duì)下放行政執(zhí)法事項(xiàng)，每年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道執(zhí)法人員制定培訓(xùn)計(jì)劃，鼓勵(lì)跨部門聯(lián)合開展培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容側(cè)重于證據(jù)收集、事實(shí)認(rèn)定、法律及裁量基準(zhǔn)適用等執(zhí)法實(shí)務(wù)，每年度對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行政執(zhí)法人員實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋。

　　4.強(qiáng)化執(zhí)法銜接。縣級(jí)行政執(zhí)法部門要明確與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的執(zhí)法邊界，細(xì)化層級(jí)管轄，依法履行審查審批、批后監(jiān)管等職責(zé)，健全與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道執(zhí)法協(xié)作、案件移交、培訓(xùn)指導(dǎo)、執(zhí)法協(xié)調(diào)等工作機(jī)制，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道對(duì)縣級(jí)執(zhí)法部門開展執(zhí)法協(xié)作、協(xié)調(diào)成效的反饋評(píng)價(jià)機(jī)制。各市級(jí)司法行政部門組織開展行政執(zhí)法規(guī)范化試點(diǎn)。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所協(xié)助縣級(jí)司法行政部門開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行政執(zhí)法監(jiān)督工作方式方法。

　　5.注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。縣級(jí)政府要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合執(zhí)法的指導(dǎo)，建立健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮、統(tǒng)一考核監(jiān)督機(jī)制，協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合執(zhí)法工作中的重大問題，推行聯(lián)合執(zhí)法制度，推動(dòng)綜合監(jiān)管，防止監(jiān)管缺位、避免重復(fù)檢查。

　　（五）構(gòu)建行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。

　　1.健全行政執(zhí)法監(jiān)督配套工作制度。及時(shí)修訂《河北省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度體系為基礎(chǔ)，開展多樣化探索。省級(jí)行政執(zhí)法部門要進(jìn)一步健全完善本系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督配套工作制度。

　　2.完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作體制機(jī)制。強(qiáng)化上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法工作監(jiān)督，嚴(yán)格履行常態(tài)化、長(zhǎng)效化監(jiān)督。縣級(jí)以上政府部門承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)對(duì)本部門行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。完善重大行政執(zhí)法案件專項(xiàng)監(jiān)督調(diào)查處理機(jī)制。2024年底前，基本建成省市縣鄉(xiāng)四級(jí)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。

　　3.豐富行政執(zhí)法監(jiān)督方式方法。各級(jí)司法行政部門要制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案，對(duì)行政執(zhí)法工作情況開展常態(tài)化專項(xiàng)監(jiān)督，督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面履行行政執(zhí)法職能。2024年底前，全面推行行政執(zhí)法監(jiān)督員制度和行政執(zhí)法企業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)工作，開展行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線信息共享試點(diǎn)。

　　（六）推進(jìn)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督信息化建設(shè)。

　　1.建設(shè)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)。按照國(guó)家統(tǒng)籌、省級(jí)組織、省市兩級(jí)集中部署、省市縣鄉(xiāng)四級(jí)一體化應(yīng)用方式，推進(jìn)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺(tái)集約化建設(shè)和部署應(yīng)用，推行行政執(zhí)法移動(dòng)應(yīng)用程序（APP）掌上執(zhí)法。

　　2.歸集共享行政執(zhí)法數(shù)據(jù)。加快推進(jìn)與全國(guó)行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)執(zhí)法數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，力爭(zhēng)2025年底前實(shí)現(xiàn)向全國(guó)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫(kù)匯聚執(zhí)法數(shù)據(jù)。

　　（七）強(qiáng)化行政執(zhí)法保障。

　　1.加強(qiáng)基層行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。合理配備行政執(zhí)法力量，加強(qiáng)行政執(zhí)法力量向基層傾斜力度，注重行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)。建立重大執(zhí)法決定法制審核協(xié)作機(jī)制。2024年底前基本建立行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)公職律師和法律顧問隊(duì)伍。

　　2.強(qiáng)化行政執(zhí)法隊(duì)伍權(quán)益保障。落實(shí)和完善行政執(zhí)法人員工資待遇政策，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)基層行政執(zhí)法人員的保障，依法為基層執(zhí)法人員辦理保險(xiǎn)。完善行政執(zhí)法人員心理咨詢服務(wù)和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。

　　3.加大財(cái)政支持力度。要按照中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，將行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)、行政執(zhí)法裝備配備費(fèi)用納入本級(jí)預(yù)算，執(zhí)法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排不得與單位任何年度上繳的罰沒收入掛鉤，合理保障行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入力度。

　　三、組織實(shí)施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要將本方案組織實(shí)施情況及時(shí)向本級(jí)黨委（黨組）報(bào)告。縣級(jí)以上政府要建立司法行政、發(fā)展改革、公安、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、政務(wù)服務(wù)管理、大數(shù)據(jù)管理以及城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源、生態(tài)環(huán)境、文化和旅游、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域的有關(guān)行政執(zhí)法部門參加的工作會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)本方案落實(shí)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。省級(jí)司法行政部門要細(xì)化量化本方案規(guī)定的任務(wù)，明確責(zé)任和完成時(shí)限，確保本方案有效實(shí)施。

　　（二）強(qiáng)化評(píng)估考核。各地各部門要將落實(shí)本方案情況納入年度重點(diǎn)工作，納入法治政府建設(shè)督察、依法行政考核內(nèi)容，作為對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合績(jī)效考評(píng)的參考。適時(shí)組織開展行政執(zhí)法人民群眾滿意度第三方測(cè)評(píng)。在2024年9月底前完成中期評(píng)估，2025年9月底前完成終期評(píng)估。

　　（三）抓好交流宣傳。各地各部門要充分利用報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，對(duì)行政執(zhí)法質(zhì)效提升行動(dòng)進(jìn)行宣傳報(bào)道。廣泛宣傳提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能的好舉措好經(jīng)驗(yàn)好做法，注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和宣傳行政執(zhí)法先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡，典型經(jīng)驗(yàn)。

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