各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區管委會，省政府有關部門：
《高速公路服務區品質提升三年行動方案（2024-2026年）》已經省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
河北省人民政府辦公廳
2024年9月28日
高速公路服務區品質提升三年行動方案
（2024-2026年）
高速公路服務區是服務群眾出行的重要場所和彰顯地域特色、展示地域形象的重要窗口。為切實解決在運營機制、設施設備、服務品質、經營理念等方面存在的問題，全面提升全省高速公路服務區品質，結合實際，制定本方案。
一、工作目標
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十屆三中全會精神，按照省委十屆六次全會部署，堅持規劃先行、持續穩步推進，堅持公益屬性、提升服務品質，堅持企業主體、強化政策支持，堅持改革創新、優化業態布局。
2024年，計劃完成投資9.38億元，編制河北省高速公路服務區總體規劃、管理辦法、“一區一策”設計方案、經營業態導則等，著力提升一批區域綜合服務區，帶動周邊服務區完善功能。
2025年，計劃完成投資11.09億元，以環京津服務區和重點旅游目的地在途服務區為重點，著力建設一批有地域特色、業態豐富的高品質服務區，建成服務區智能運行監測系統。
2026年，計劃完成投資5.07億元，實現服務區布局規劃合理、主題特色鮮明、服務專業規范、管理智能高效，具備較強的消費吸引力和較高的服務水平。
二、重點任務
（一）加強規劃設計引領。
1.建立規劃體系。編制《河北省高速公路服務區總體規劃》，按照“統籌謀劃、因地制宜、適度超前、經濟實用、集約高效”的原則，突出服務區公益屬性，深入挖掘服務區社會、經濟、文化價值，將全省現有的以及2026年底前將要建成的共計260對高速公路服務區，分基礎保障類、特色主題類、區域綜合類三類進行規劃。完成服務區詳細規劃并審批，完善基本建設手續。2025年3月底前完成。（責任單位：省交通運輸廳、省自然資源廳、河北高速集團、河北交投集團，相關市政府、雄安新區管委會）
2.明確功能風貌。統籌考慮高速公路路線區位、交通情況、營運需求、資源優勢等情況，合理確定服務區等級規模、功能配置。組織專業設計團隊，充分勘察、研究、論證，規范服務區建設布局、建筑風貌、場區布設、景觀環境等要求，編制《河北省高速公路服務區“一區一策”設計方案》。2025年3月底前完成。（責任單位：省交通運輸廳、河北高速集團、河北交投集團，相關市政府）
3.編制業態導則。結合高速公路沿線地域文化、特色產業、旅游景觀等資源，因地制宜拓展服務區功能，發展“服務區+旅游”“服務區+商貿”“服務區+物流”“服務區+客貨運”等路衍經濟新模式、新業態。編制《河北省高速公路服務區經營業態導則》，2025年3月底前完成。2026年建成一批特色主題服務區和區域綜合服務區。（責任單位：省交通運輸廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省農業農村廳、河北高速集團、河北交投集團，相關市政府）
（二）提升建設改造水平。
1.完善基礎設施。以建成投入運營時間早、設施設備落后的服務區為重點，開展綜合樓立體化建設改造，更好滿足司乘人員多元需求；加快衛生間改造提升，升級衛生潔具、通風除臭等設施，定期進行清潔消毒；優化停車廣場布局，確保地面平整完好，標志標線清晰規范。2025年改造完成全部既有服務區。按照交通運輸部《公路服務區數字化建設基本功能要求》，持續推進服務區數字化建設，同步推進充電基礎設施增建和停車位擴建。（責任單位：河北高速集團、河北交投集團，相關市政府）
2.開展服務區支撐“平急兩用”試點。按照交通運輸部關于高速公路服務區支撐“平急兩用”試點工作要求，在京張高速公路官廳服務區、京秦高速公路山海關服務區開展高速公路服務區支撐“平急兩用”試點工作，形成可復制、可推廣經驗，2024年底前完成并持續推進。在具備條件的服務區建設專用通道，打造一批與周邊旅居集散基地有效連接的開放式服務區，2024年底建成5對并持續推進建設。（責任單位：省交通運輸廳、河北高速集團、河北交投集團，相關市政府）
（三）理順管理體制機制。
1.加強行業監管。制定《河北省高速公路服務區管理辦法》，提升規范監管水平。修訂《河北省高速公路服務區評價細則》，將評價結果與通行費收費標準掛鉤，實行浮動管理。建立“省交通運輸廳—運營企業—服務區”三級智慧管理平臺，推動實現服務區聯網管理。2024年底前完成。（責任單位：省交通運輸廳、省發展改革委、省財政廳，相關市政府）
2.壓實主體責任。高速公路運營管理單位要制定服務區品質提升工作方案，明確具體有力措施，壓實經營企業規范運營、服務保障等各項責任，對服務區負責人實施獎優罰劣、末位淘汰，2024年底前完成。（責任單位：河北高速集團、河北交投集團，相關市政府）
3.落實資金保障。新建服務區所需資金由建設單位負責籌集。對既有服務區，構建車輛通行費收入為主、服務區經營所得為輔的服務區公共設施管養投入保障機制，每年投入服務區公共服務類支出原則上不低于上年度通行費的1.5%，具體辦法由各高速公路運營管理單位根據實際情況制定，2024年底前完成。（責任單位：河北高速集團、河北交投集團，相關市政府）
4.加大社會監督。完善公眾舉報投訴處置機制，在服務區統一設立監督公示欄，監管部門設立行業監督電話。建立第三方評價體系，將評價結果作為服務區服務質量等級評定的重要依據。（責任單位：省交通運輸廳、河北高速集團、河北交投集團，相關市政府）
（四）推動運營提質增效。
1.強化專業運營管理。統籌相鄰服務區資源配置，促進高效集約化利用。依法依規完善特許經營等合作機制，積極吸引和鼓勵知名品牌、連鎖企業入駐服務區，支持將地方名優產品、旅游商品、特色飲食等納入服務區經營范圍。（責任單位：河北高速集團、河北交投集團，相關市政府）
2.提高公共服務品質。突出公益屬性，加強全方位基本服務保障，完善母嬰喂養室、無障礙通道、醫療急救等人性化設施，有條件的增設第三衛生間。服務區設置咨詢服務熱線，保證24小時值班值守。開展靈活多元化服務，重大節假日期間，在人流量大的服務區適當增設移動衛生間、移動充電設施，減少擁堵和排隊。加強服務監管，依法查處制售假冒偽劣產品、壟斷經營等違法行為。（責任單位：河北高速集團、河北交投集團，相關市政府）
3.加強日常安全管理。落實《全國高速公路視頻監測優化提升實施方案》，推動服務區視頻監測全覆蓋，2024年底前完成。加強停車場、加油（氣）站等重點區域安全防范，建立健全安全管理制度，完善各類應急預案，定期開展安全培訓和應急演練，強化與相關部門的溝通協作，不斷提高應急處置能力。（責任單位：河北高速集團、河北交投集團，相關市政府）
4.提升員工綜合素質。選樹一批標桿模范，加強重點培養，形成示范引領，帶動服務水平整體提升。強化員工教育培訓，每半年至少組織開展一次崗位培訓，明確崗位職責，增強履職能力。（責任單位：河北高速集團、河北交投集團，相關市政府）
（五）加大政策支持力度。
1.強化規劃用地保障。對服務區利用存量房產、土地資源，進行物流倉儲、光伏發電等國家支持產業設施開發的，可依法依規享受在5年內不改變用地主體和規劃條件的過渡期支持政策。過渡期滿及涉及轉讓需辦理改變用地主體和規劃條件的手續時，除符合《劃撥用地目錄》的可保留劃撥方式外，其余經批準可以協議方式辦理供地手續。協議出讓最低價不低于新增建設用地的土地有償使用費、征地（拆遷）補償費用以及按照國家規定應當繳納的有關稅費之和；有基準地價的地方，協議出讓最低價不得低于出讓地塊所在級別基準地價的70％。（責任單位：省自然資源廳、河北高速集團、河北交投集團，相關市政府、雄安新區管委會）
2.支持能源項目建設。支持服務區屋頂光伏項目集中打捆備案，在無可開放容量地方，通過配置儲能、承諾優先參與電網調峰可不受開放容量限制。電網企業優化辦電流程，與服務區布局規劃銜接，統籌規劃建設充電、儲能、光伏設施。服務區分散式風電、分布式光伏項目，根據周邊電網實際情況，就近接入電網。（責任單位：省發展改革委、省電力公司、冀北電力公司、河北高速集團、河北交投集團，相關市政府、雄安新區管委會）
3.優化行政審批流程。各地要支持服務區給排水管網建設，允許接入市政管網。對辦理工程項目建設、加油站設置、客房特種行業許可證等手續，依法依規優化流程，加快審批進度。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省公安廳、省數據和政務服務局、河北高速集團、河北交投集團，相關市政府、雄安新區管委會）
三、加強組織保障
（一）加強省級統籌推動。建立全省高速公路服務區品質提升三年行動工作機制，及時研究重要事項，持續開展常態化監督檢查和年度綜合考核，確保各項任務落地見效。
（二）建立屬地協調機制。各地要完善工作機制，在優化行政審批、開展區域特色產業和產品合作、加強安全管理等方面，協調配合，聯動發展，為服務區品質加快提升提供服務保障，培育形成新的經濟增長點。
（三）全面強化黨建引領。建強“黨旗紅·冀路暢”黨建品牌，建好服務區司機之家、卡友驛站、貨車司機黨群服務驛站，用心用情為司乘人員紓困解難，營造溫馨服務環境。拓寬宣傳渠道，強化宣傳發動，切實講好服務區故事，樹立良好形象，打造優質品牌。
